滨开区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区各委办局、园区、公司、直属单位：

《新北生态织染工业园纺织印染行业高质量发展实施方案》已经管委会（区政府）常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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2020年12月28日

（此件公开发布）

新北生态织染工业园纺织印染行业

高质量发展实施方案

为贯彻落实《江苏省太湖水污染防治条例》（2018年修正）、《关于严格太湖流域改建印染项目环境准入要求的通知》（苏环委办〔2018〕17号）相关法规文件要求，深入执行《常州市印染行业发展规划（2020～2024年）》，加快新北生态织染工业园纺织印染行业整治提升，推进区域纺织印染行业高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为导向，以太湖条例修订和行业资源整合转移为契机，以信息技术和智能制造为依托，以现有企业改造提升为重点，运用创新思维推进纺织印染产业智能化、生态化、高端化发展，全面增强园区内产业创新能力，提高产品质量，拓展先进制造技术，推进产业链贯通，强化品牌建设，加快实现园区产业的跨越式高质量发展。

二、发展目标

以实现环境经济协调发展为主导，以亩均效益为抓手，以“整合优化、改造提升、有序腾退”为思路，大力推进纺织印染行业转型升级。重点将政府引导与企业主导相结合、改造提升与淘汰落后相结合，综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，推动先进工艺、技术及设备应用，淘汰低端落后产能，有序提升新北生态织染工业园内纺织印染企业质量效益水平、创新设计能力，绿色发展成效，实现行业“产能集聚化、管理规范化、生产绿色化”发展。力争通过2年的努力，全面提高纺织印染行业技术水平和产品质量，调整产品结构，推动低附加值高排放产品全面退出，保留企业和新引进企业均符合“改建印染项目”基本条件，能耗、水耗、污染物排放达到国内先进水平，纳税销售不低于400万元/亩，入库税收不低于15万元/亩，并在以后的每年保持纳税销售和亩均税收逐年递增，实现“控总量、提效益、高集聚、优环境”的目标。

三、主要任务

（一）推动企业整合集聚。从提高工艺入手，严把入园企业关口，扶持、引导一批龙头企业，淘汰一批落后企业。鼓励园区内不符合标准企业通过“退二进三”“退二优二”，自愿退出纺织印染行业；鼓励园区外符合标准企业通过参与园区内企业兼并重组方式入园区。

（二）提升企业技术更新。引导印染企业大力实施技术改造，引进国内外先进设备和《中国印染行业节能减排先进技术推荐目录》的先进技术，提升设备和工艺技术水平，提高产品质量档次，进一步通过兼并重组、引进和培育高端人才、加大技改投入，实现做大做强。

（三）支持企业科技创新。鼓励印染企业加大科技投入，与国内外相关高校和科研院所开展产学研活动，利用先进技术特别是信息化技术改造传统纺织印染产业。重点支持纺织印染龙头企业建立国家级、省级纺织印染产品检验、检测中心或企业技术中心、工程技术中心、行业技术开发基地等技术创新平台，引导纺织印染企业开发具有自主知识产权、技术含量高的新产品。

（四）控制污染排放总量。实行“总量控制、逐年减少、远程监控”，通过淘汰落后产能，安装在线监控系统，采取有效的节能减排措施，加强对企业的用能、用水和排污许可管理，严格定额管理，杜绝违规排放，全面推行清洁生产，减少主要污染物排放。

（五）严格行业准入条件。根据《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2012）、《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）和《工业场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2007）、《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）、《危险废物转移联单管理办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《生产安全事故应急条例》等有关规定，各部门、各相关企业在印染项目投资备案、环评审批、土地供应、质量、安全监管等工作中要严格市场准入，严格遵守相关行业准入条件和落后产能界定标准，鼓励发展低能耗、低污染的先进产能。

（六）坚决淘汰落后产能。在全区纺织印染行业全面排查的基础上，根据《关于严格太湖流域改建印染项目环境准入要求的通知》《产业结构调整指导目标（2019年本）》《江苏省工业和信息产业结构调整限制淘汰目录和能耗限额》《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批到第四批）》等有关规定，制定淘汰落后产能设备清单，对每家企业逐一函告，限期整改提升。对未按期淘汰落后产能的企业，实施关停并转。

（七）落实差别政策措施。在财税、金融、土地、厂房、人才等各方面给予资源要素配置倾斜，对完成既定年度目标的纺织印染企业，加大信贷、金融资金支持力度，优先支持申报国家、省、市、区级创新项目，提供生产培训、管理咨询、产品推广、品牌创优等社会化服务，增强发展纺织印染企业服务功能。对未完成既定年度目标的纺织印染企业，取消各类专项资金扶持项目等申报资格。对标新北区工业企业综合评价，结合各年度纺织印染企业综合评分结果，配套出台污水处理、工业用水等差别化价格政策，以均衡经济产出与污染排放为基础，分期分量开展现有及改建印染项目实施排污指标削减政策，主动促进资源要素适配，积极提升资源要素优配，引导实现要素集聚、用地集约，高质量发展。

四、工作步骤

（一）申报阶段（2021年1月初至2021年2月底前）。对照《新北生态织染工业园发展规划2020～2030年》改建印染项目准入条件，积极采取转型提升、优化组合等方式，分年度制定切实可行的“一企一策”方案申报书（附件3）。申报书于2021年1月底前提交至领导小组办公室，经审定后于2021年2月底前备案。

各年度企业综合评分目标

（二）认定阶段（2021年3月初至2021年3月底前）。新北生态织染工业园纺织印染行业高质量发展工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）从综合效益、工艺装备、科技创新、环境治理、安全生产等五大方面，客观、公正地对新北生态织染工业园内印染企业进行分值评定，以此作为企业后续整治及管理的依据，并于2021年3月底前将评定结果报送新北生态织染工业园纺织印染行业高质量发展工作领导小组（以下简称“领导小组”）公布企业分值评定结果。

（三）提升阶段（2021年4月初至2022年11月底前）。根据审定备案后的“一企一策”方案申报书，纺织印染企业自行组织开展整改提升任务。领导小组办公室积极落实各项推进工作，给予整改企业在技术咨询、政策引导上的支持，督促企业按方案要求稳步落实年度任务。2022年1月底前，由领导小组办公室对企业年度任务完成情况进行中期检查，并将检查结果报送领导小组。

（四）验收阶段（2022年12月初至2022年12月底前）。企业按照“一企一策”方案申报书完成整改任务，并自查达到“改建印染项目”基本条件后，向领导小组办公室提交验收申请。2022年12月底前，领导小组办公室对提交验收申请的企业统一组织验收。对验收未通过的企业，一律关停淘汰。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立纺织印染行业整治提升协调会议制度，新北生态织染工业园纺织印染行业高质量发展工作领导小组主要领导定期听取汇报，及时协调解决印染产业提档升级工作中的困难和问题。西夏墅镇切实强化属地责任，组建专班，按照领导小组的统一部署和要求，积极组织实施，确保完成各项目标任务。

（二）注重协调引导。整治提升工作推进过程中，区级相关部门和各相关镇要结合相应的法律法规及产业结构调整等政策，引导企业自觉配合，鼓励企业依靠科技进步做好转产转业，积极为企业牵线搭桥，鼓励帮助企业向外发展。

（三）加强专家指导。定期邀请纺织印染行业专家指导整治提升工作，直接参与园区纺织印染行业转型升级各个阶段工作的研究认证和对具体工作的指导。

（四）发挥协会作用。支持纺织服装协会组织国内外行业专家开展对重点企业进行技术诊断辅导工作，支持协会牵头搭建行业公共服务平台，推进行业共性技术研发，提高行业公共服务水平。

（五）完善联动机制。统筹区经发、科技、人社、住建、商务、应急、行政审批、市场监管、自然资源和规划、生态环境等相关职能部门，在引导企业开展科学技术创新，促进科技成果向现实生产力转化的同时，制定包括用地、用能、排污等全方面的市场评估收储政策，对主动申请退出的企业制定搬迁政策，按有关规定实行土地收储，切实提高企业提升、关停、并转效率。

（六）强化工作机制。将推进纺织印染行业整治提升工作纳入全区绿色转型发展工作内容，将纺织印染行业整治提升工作纳入年度工作目标责任考核，区级相关部门要加大推进力度，不定期指导监督检查各印染企业推进目标任务的完成情况，加大日常监测和综合执法力度，对存在重大安全、生态环境隐患的印染企业（车间），督促整改并依法依规严肃查处。

（七）强化宣传引导。充分发挥各级新闻媒体宣传导向作用，及时宣传各级党委、政府的重大决策和具体政策措施，宣传典型经验做法，及时曝光纺织印染企业违法违规行为，提高企业的环保诚信自律和主体责任意识，营造节能减排、保护环境、高质量发展的良好氛围。

附件：1．新北生态织染工业园纺织印染行业高质量发展工作领导小组

　　　2．新北生态织染工业园印染行业整治提升评分标准

　　　3．新北生态织染工业园纺织印染企业改造提升“一企一策”申报书

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