为加快改善我区奔牛镇村庄环境面貌和农村生产生活条件，积极推进美好城乡建设，根据《新北区村庄环境整治实施意见》，结合奔牛镇实际，特制订本实施意见。

一、总体要求

以改善村庄环境面貌和农村生产生活条件为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，坚持政府组织、农民广泛参与，科学规划、注重特色，因地制宜、分类指导，健全机制、协调推进，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明、苏南一流的乡村面貌。

二、实施内容

（一）整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。到2019年，奔牛镇建立比较完善的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，镇村生活垃圾集中收运率达100%。

（二）整治生活污水。合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理和分散处理等治理方式，优先推进位于环境敏感区域、规模较大的村庄和新建村庄生活污水治理。建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施正常运行。加快无害化卫生户厕改造步伐，完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个二星级“康居乡村”至少配建1座。到2019年，基本完成无害化卫生户厕改造，村庄生活污水得到有效治理。

（三）整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道路一侧架设。

（四）整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。开展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，责令企业限期进行技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，要坚决依法取缔、关闭。

（五）整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。积极引导规模化、集约化畜禽养殖，推进生态健康养殖。加快规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实行减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、造成环境污染的养殖场。到2019年，秸秆综合利用率达90%，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达85%。

（六）整治疏浚河道沟塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。加快河网生态化改造，加强农区自然湿地保护，提高水系自净能力。推进河道沟塘轮浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护经常化、制度化。到2019年，村庄河道沟塘基本疏浚一遍，全面建立农村河道轮浚机制。

（七）提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场地建设，满足村民日常需求。在完成村级综合服务中心建设目标任务基础上，按照村级“四有一责”（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）建设行动计划要求，实施面积较小、难以满足实际需要的村级综合服务中心改扩建。结合推进村级综合服务中心建设，优化配套教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务体系。到2019年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的公共服务体系基本形成。

（八）提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。到2019年，村庄绿化覆盖率达30%以上。

（九）提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。使用自备水源的村庄要配套建设净化、消毒设施，满足村庄用水水量和水质要求。靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网延伸供水。大力加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。

（十）提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。村内道路铺装形式根据道路功能确定，主要道路实现硬质化，并合理配套照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。到2019年，行政村客运班车通达率达100%。

（十一）提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。严格规划管理，依法处置违法违章建筑。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。

（十二）提升村庄环境管理水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。

三、目标任务及实施步骤

（一）目标任务。到2018年12月底，对奔牛镇村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌。以“六整治”、“六提升”为要求，以《江苏省村庄环境整治分类标准》为指导，创建2个示范点、1个三星级“康居乡村”、54个二星级“康居乡村”、 193个“环境整洁村庄”。到2019年12月底，完成两个示范点村庄建设。

（二）实施步骤。全区村庄环境整治分两个阶段推进。

1.突出重点、初见成效阶段（2017年）。全面动员部署村庄环境整治工作，组建工作机构，制订考核标准及办法，开展技术培训，兼顾不同区域和村庄类型实施示范项目。

2017年底前完成50%村庄环境整治任务：其中，完成1个三星级“康居乡村”环境整治任务、16个二星级“康居乡村”环境整治任务、129个“环境整洁村庄”环境整治任务。

2.全面实施、显著改善阶段（2018年）。全面推进村庄环境整治，实现环境整治目标，村庄环境面貌得到普遍改善，建立健全长效管理机制。完成38个二星级“康居乡村”环境整治任务、64个“环境整洁村庄”环境整治任务。

3.打造亮点、形成示范阶段（2019年）。全面完成2个典型示范村庄环境整治任务。根据“一村一特色”、因地制宜的原则，建成2个典型示范村庄。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区城建局城管处负责组织、开展村庄环境整治实施计划制定，目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。各责任局办单位要认真履行职责，密切配合形成工作合力。奔牛镇政府对辖区村庄环境整治工作负总责，将这项工作摆上更突出的位置，结合实际建立相应组织领导机构，制定实施方案，细化职责分工，落实政策措施，切实加大统筹推进力度。

（二）突出工作指导。根据各地村庄基本条件，分区域、分类型指导推进村庄环境整治，注重城乡、区域环境连线连片综合整治，强化地方特色和农村风貌塑造，实现环境优良、生态宜居。突出星级村庄的环境整治，靠近城镇的要按照城镇社区标准进行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保护和培育，加快配套完善各类基础设施和公共服务设施。对环境整洁类村庄，要根据各地实际情况，有针对性地提出实施环境卫生整治的具体要求。加强与农村环境连片整治的结合，整合资源，集中力量，促进村庄环境整治各项任务和措施的落实。

（三）强化政策扶持。落实农村集体建设用地政策，探索跨村组宅基地置换，保障村庄规划建设整治用地需求。切实做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经济发展。加快农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，鼓励有条件的地方开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村住房抵押贷款试点。深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策。加大对村庄环境整治和康居乡村建设的财政投入力度，并按照村庄环境整治实施计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，对符合支持范围和条件的项目给予补助。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、区镇财政补助等，筹措河道管护、道路维护、污水处理、垃圾收运、绿化养护等村庄环境长效管理经费。鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。企业通过公益性社会团体、区级以上人民政府及其部门或设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，按照有关法律法规规定，在计算企业所得税前扣除。

（四）提供技术保障。加强镇建设管理服务机构建设，提高指导服务能力。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。组织专业技术人员深入村庄实地进行技术指导，大力开展科技、规划、技术下乡，建立科技、规划、设计单位“一对一”技术帮扶机制。制订村庄环境整治、农房建设等相关技术导则和指导图集，免费发放给基层单位及农民参考选用。

（五）深入宣传发动。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展村庄环境整治的重要意义和政府采取的政策措施，动员广大农民和社会各界积极参与到村庄环境整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。

（六）严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、镇政府主要领导干部实绩等考核的重要内容。制定考核标准和考核办法，加强对奔牛镇村庄环境整治进展情况的目标管理考核，严格落实工作责任制和责任追究制。

五、资金管理与奖补办法

(一)坚持多元筹资投入。村庄环境整治工程资金的筹集应在坚持“四个一点”（村组农民出资一点、村级经济自筹一点、社会各界募捐一点、各级政府帮扶一点）原则基础上，突出政府专项资金扶持的引导作用。

（二）严格资金管理制度。为加强专项资金管理，对项目资金实行报账制，村庄环境整治工程实施村向所在镇财政收付中心报账。各实施村要结合自身实际，认真编制方案。村级经济组织要认真执行现有的民主管理和财务公开制度，定期向村民公布财务数据和村庄环境整治工程推进情况，保护和调动村民的积极性。在村庄环境整治中要坚决杜绝新增不良债务。对不按规定程序擅自借贷形成的债务，要按照“谁经手、谁负责”原则处理。

（三）明确项目奖补办法。经整治的自然村，实行以奖代补的形式，具体办法如下：经区级相关部门验收合格后，环境整洁村按3000元/户的标准予以补助，二星级“康居乡村”按4000元/户的标准予以补助，三星级“康居乡村”按5000元/户的标准予以补助，两个典型示范村另行奖补。农业、水利、工业、技改等项目补贴、按区有关职能部门政策执行。

（四）建设项目验收。建设项目竣工后，由奔牛镇组织审计，审计结束后向区城建局申报验收。区城建局牵头区纪委、区财政局、区环保局、区社会事业局、区农业局、区国土资源分局、区规划分局形成专项验收小组，根据奔牛镇申报情况，按照《江苏省村庄环境整治考核标准》（表格附后）要求，组织考核验收，实行百分考核，三星级“康居乡村”90分以上达标、二星级“康居乡村”85分以上为达标、环境整洁村80分以上为达标。另，典型示范村按最初设计方案实施考核验收，验收成果报区财政审批同意后拨付补贴资金。

（五）巩固整治成果。坚持整治与管理同步，积极引导奔牛镇根据实际情况，组织好人员，落实好经费，制定好制度，建立起有效的村庄环境长效管理机制。要研究制定村庄环境长效管理实施办法，并尽快出台和实施。加强对村民和外来人员的宣传教育，强化村民的自主保洁意识，引导村民自觉投身村庄环境日常管理，形成共建、共管、共享的工作格局。奔牛镇要定期或不定期地进行检查督促，及时组织开展“回头看”活动，交流管理经验，促进管理创新，进一步巩固村庄环境整治成果。

附件：1.《江苏省村庄环境整治考核标准》（环境整洁村）

2.《江苏省村庄环境整治考核标准》（二星级康居乡村）

3.《江苏省村庄环境整治考核标准》（三星级康居乡村）

附件1.doc

附件2.doc

附件3.doc

常州市新北区城市建设与管理局