滨开区管委会、各镇人民政府（街道办事处），区危险化学品安全生产专业委员会成员单位：
现将《新北区化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际，细化工作举措，认真抓好贯彻落实。
常州国家高新区（新北区）危险化学品安全生产专业委员会
2024年3月29日
新北区化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，按照国务院安委办、省应急管理厅、市应急管理局等部署要求，进一步夯实化工和危险化学品安全生产基础，区危险化学品安全生产专业委员会办公室结合工作实际制定本实施方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，化工和危险化学品企业（化工、医药企业，危险化学品生产、经营企业，烟花爆竹经营企业）统筹发展和安全的理念进一步增强，安全生产责任体系和安全风险防控机制不断健全，本质安全水平和人员技能素质能力进一步提升，风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善，完成“十四五”危险化学品安全生产规划重点目标任务，化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型取得新进展，有重大社会影响的生产安全事故得到有效防范遏制。
二、主要任务
（一）开展安全许可审批复核专项行动。在配合上级部门对相应企业开展许可复核的同时，督促所有企业开展自查，区应急管理局结合全年工作开展对其他企业的许可复核。严格实施涉及过氧化、重氮化、氟化、氯化等工艺（以下简称高危工艺）企业的危险化学品建设项目安全审查。制定完善化工及危险化学品建设项目“禁限控”目录。建立跨部门化工（危险化学品）建设项目安全风险防控机制。在规定的时限内，高质高效开展重点项目及审批事项安全生产指导、推进、办理。对2021年以来受委托办理危险化学品经营许可证的事项，开展许可条件复核。
（二）开展安全生产精准执法专项行动。每年对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业和烟花爆竹批发企业开展一轮全覆盖执法检查，对其余企业每三年至少开展一次执法检查，将化学品登记和鉴定分类、双重预防机制等纳入执法事项，聚焦重大生产安全事故隐患和重大危险源、高危细分领域、老旧装置、特殊作业等突出安全风险。持续健全完善政府统一领导、专委会多部门协作和联合执法工作机制，发挥网格员等多方作用，常态化统筹推进非法违法“小化工”排查整治。充分利用危化品安全监管平台，常态化监管企业日常安全生产管理核心内容，实施精准执法，提升行政处罚效能。运用执法手段，一方面真正解决企业深层次的“病根”，另一方面倒逼企业压实主体责任，从“要我安全”向“我要安全”转变。
（三）开展作业安全治理专项行动。强化对委外作业承包商管理，推动企业选择资质硬、管理强、队伍齐备的优质承包商。强化企业内部特殊作业规范化建设，深入推行特殊作业“十必须”，有效降低作业风险。组织开展化工和危险化学品企业作业安全专题培训，每年将作业安全纳入危险化学品重大危险源企业培训的重要内容；将特殊作业、检维修作业、外包作业、带压密封、带压开孔等作业安全作为日常监管、执法检查等的必查项，集中处理、曝光一批违法违规行为。全面实现特殊作业电子票证，推动实施特殊作业管理数字化转型，在实现线上审批的同时，进一步加强作业场景管理、作业过程监督，应用人员定位等功能。2024年底前，推动重大危险源企业全部实现，并逐步向其他企业推广。
（四）开展高危领域安全督导专项行动。先行布置并督促高危领域企业，对照相应高危细分领域检查要求，开展自查自纠，健全高危细分领域“2+X”风险管控工作机制，结合深度检查工作，每年对油气储存、烟花爆竹等企业开展专家指导服务。督促企业落实《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》，推动化工和危险化学品生产企业建成时间长、安全风险高的液化烃储罐区、常压储罐实施改造提升。加强先进适用装备配备与技战术研究，提升大型储罐火灾事故应急处置水平。
（五）实施高危工艺企业全流程自动化改造提升工程。2024年底前，开展全流程自动控制和安全仪表系统“回头看”，树立样板企业，指导其他企业对标改造提升，进一步提高企业自控率和本质安全水平。落实化工企业高危工艺全流程自动化改造工作指南，推动相关企业实施改造提升。2026年底前，现有过氧化、氯化工艺完成改造任务。持续推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。
（六）实施安全工艺技术设备更新升级工程。对照危险化学品淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，推动有关企业按要求完成整治、改造、退出。2024年底前，中小油气储存企业全部完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备应用不到位问题整改。持续推进化工（危化品）企业老旧装置更新改造专项治理行动，2024年底前，制定五年推进计划，按照“全覆盖、应改尽改、能改快改”标准，排出更新改造计划。2025年底前，危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患全部整改销号。2026年底前，老旧装置关键动、静设备完成改造提升。持续开展装置设备带“病”运行排查整治，推动企业加强设备完好性管理，不断提升本质安全水平。
（七）实施化工园区安全提质工程。围绕“十有两禁”（“十有”即有规划体系，有管理机构、人员、管理制度，有“四至”范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施<特勤站>“两禁”，即“禁限控”目录、禁止有居民居住和劳动密集型企业）工作主线，深入推进“一园一策”整治提升，实施重点化工产业聚集区重大风险防控项目。新材料产业园对照《化工园区安全风险排查治理导则》开展整治提升，巩固D类园区定位。
（八）实施化工园区外企业整治提升工程。开展化工园区外化工和危险化学品企业安全专项治理三年行动，分级分类实施“一企一策”整治提升，培育一批安全管理“高水平”企业，关闭退出不符合安全生产条件企业，实现高质量安全发展。对已关停重组化工企业开展常态化安全监管，持续掌握已关停化工企业现状，防止非法化工生产、非法存放危险化学品等问题发生。
（九）实施安全生产标准化体系建设工程。持续推动危险化学品企业安全生产标准化体系建设，推动危化品生产企业、重大危险源企业、重点监管危险化工工艺企业二级标准化创建率100%，其他企业三级标准化创建率100%，优选帮扶其他化工企业创建二级标准化，对照危险化学品生产企业安全生产标准化定级标准，严格定级组织和评审过程把关，开展安全生产标准化建设质量抽查。深入推行危险化学品企业标准化班组建设。
（十）实施安全监管数字化转型工程。深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，统筹有关信息化系统的建设、应用和整合，逐步实现“一次登录，信息互通”。2024年底前，建设运行新北区危险化学品企业安全监管平台，全面接入危险化学品企业双重预防运行、隐患排查治理、特殊作业管理、领导带班值班、风险监测预警等数据，实现在线监管。按照省厅统一部署，推进重大危险源企业全面接入企业双重预防、承包商、特殊作业、教育培训、设备设施等数据。持续开展危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程，2025年底前，所有重大危险源和过氧化工艺装置按要求将监测监控数据接入系统。巩固深化双重预防机制数字化系统建设应用，2024年底前，涉及高危工艺的化工企业建成应用双重预防机制数字化系统。
（十一）实施人员专业素质能力提升工程。
一是按照上级统一布置，组织相关人员完成危险化学品企业工伤预防能力提升培训，组织危险化学品安全监管人员参加各级各类培训；二是进一步强化安全教育培训的针对性、实效性、触动性，以“事故案例”为主题开展主要负责人、安全管理人员的专项培训，充分发挥实训基地作用，以“实操”为主题开展工艺操作、设备管理人员的专项培训。三是通过日常的监管，督促企业切实做好内部的日常培训，对主要负责人有查必考，围绕“五位一体”完善题库，实现有培必考。
（十二）实施烟花爆竹安全保障能力提升工程。每年对全区烟花爆竹批发企业和零售店开展全覆盖检查，定期组织烟花爆竹事故警示教育。落实烟花爆竹零售许可事中事后监管和审管联动，强化运用信息化手段，常态化开展烟花爆竹零售店电子巡查。督促烟花爆竹经营企业加强流向管理信息系统应用，动态掌握企业库存情况。强化跨部门联动，始终保持“打非治违”高压态势，重点整治“三超一改”、超标违禁产品，严厉打击非法生产、经营、运输等行为。
三、保障措施
（一）加强统筹协调。各地各部门要高度重视，建立化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动工作机制，及时研究治本攻坚行动中出现的问题，定期听取治本攻坚情况汇报，加强治本攻坚三年行动中重大问题协调；结合实际制定实施方案，明确职责分工，协调推进新北区危险化学品安全治本攻坚工作。
（二）加强政策支持。各地各部门要加强帮扶指导，结合实际突出重点目标任务，制定相应的优惠扶持政策，从项目准入、财政、信贷、技术服务等方面加大支持力度，引导支持鼓励化工和危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等，提高安全风险防控水平。
（三）加强示范引领。各地各部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动安全生产治本攻坚三年行动深入扎实有效开展。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报或报告重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。
（四）加强督导服务。各地各部门要根据治本攻坚工作计划和进度安排，加强督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助解决重大安全风险防控、本质安全改造、人才培养、信息化系统建设等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解重大安全风险。
