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关于征求《常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新奖补办法（征求意见稿）》意见的公告

发布日期：2024-03-08 来源：新北区政府浏览次数：字号：〖大中小〗

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关于对《常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新奖补办法（征求意见稿）》公开征求意见的结果反馈

　　现将《常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新奖补办法（征求意见稿）》予以公示，公开征求社会意见及建议。如有意见及建议，请于2024年4月8日前以书面或电话方式反馈至新北区退役军人事务局。
　　联系人：蒋建荣
　　联系电话：0519-81808860
　　邮箱：848754101@qq.com
　　地址：新北区河海中路85号
　　附件：1．常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新奖补办法（征求意见稿）
　　　　　2．常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新奖补办法（征求意见稿）起草说明

常州国家高新区（新北区）退役军人事务局

2024年3月8日

附件1

常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新奖补办法（征求意见稿）

第一章总则

　　第一条为深入贯彻落实国家退役军人事务部、国家发展改革委等八部门《关于促进退役军人到开发区就业创业的意见》（退役军人部发〔2021〕6号）和市委退役军人事务工作领导小组《关于印发〈常州市关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施办法〉的通知》（常委退役军人组发〔2020〕4号）等文件精神，进一步发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，充分激发退役军人创业创新的积极性和创造性，吸引更多更好的退役军人创业实体在新北区落地生根，结合实际，制定本办法。
　　第二条根据本办法设立退役军人创业创新奖补专项资金（以下简称奖补资金），主要用于扶持、培育、引进退役军人在新北区创业创新，奖补内容包括：开办奖补、租金奖补、企业贷款贴息奖补、财政贡献奖补、项目服务奖补、获奖创业项目奖补等。
　　第三条奖补资金的使用和管理坚持统筹兼顾、突出重点，公开透明、规范管理、跟踪监督的原则。奖补资金列入区退役军人事务局年度部门预算，由区退役军人事务局负责管理使用，并接受财政、审计等部门监督。

第二章奖补对象及范围

　　第四条奖补对象为2024年1月1日后在新北区注册纳税、办理统计登记的具有独立法人资格的退役军人企业（团队）；营业执照上注明的法定代表人须为退役军人，不含变更，且为企业实际控制人。
　　第五条项目服务奖补的对象须为区退役军人事务局认定的退役军人创业空间联盟成员；获奖创业项目奖补的对象须为退役军人企业（创业团队）参加退役军人创新创业大赛的获奖项目。

第三章奖补标准

　　第六条开办奖补：退役军人创业实体名下带动1人（含法定代表人）以上就业，并依法缴纳社会保险费满6个月，且参加退役军人事务部门组织的创业培训合格后，给予一次性开办奖补0.5万元；正常运营1年以上，连续缴纳社会保险费满12个月后，再给予一次性开办奖补1万元。
　　第七条租金奖补：退役军人创业实体名下带动1人（含法定代表人）以上就业，并依法缴纳社会保险费满6个月，按照“先缴后补”的方式，给予租金奖补。其中租赁经营场所为工位式的，奖补标准最高200元/月；租赁经营场所50平方米以下，奖补标准最高500元/月；租赁经营场所在50平方米-100平方米（不含），奖补标准最高1000元/月；租赁经营场所在100平方米-200平方米（不含），奖补标准最高1500元/月；租赁经营场所在200平方米及以上，奖补标准最高2000元/月。
　　第八条企业贷款贴息奖补：退役军人创业实体名下带动1人（含法定代表人）以上就业，并依法缴纳社会保险费满6个月，通过银行平台完成贷款申请、发放和还本付息等操作的退役军人企业，贷款总额200万元(含)以下的，按贷款合同约定利率的50%给予最高1年期贷款利息奖补，单个企业最高奖补不超过10万元。
　　第九条财政贡献奖补：退役军人企业年度入库税收50万元（不含）以下、50-100万元（不含）、100万元及以上的，按照区级留存部分100%、50%、30%给予财政贡献奖励，单个企业最高不超过10万元/年。
　　第十条项目服务奖补：创业载体吸纳退役军人创业项目，实际使用面积在10平方米（含）以上，法定代表人在自办实体名下依法缴纳社会保险费满6个月，给予创业载体每个项目5000元的一次性项目服务奖补，单个创业载体最高奖补不超过5万元。
　　第十一条获奖创业项目奖补：对参加区级退役军人创业创新大赛获奖的创业项目，每个给予5000元的一次性奖补；对参加市级退役军人创新创业大赛获得一、二、三等奖的创业项目，每个项目分别给予3万元、2万元、1万元奖补；对参加省级以上退役军人创新创业大赛获得一、二、三等奖的创业项目，每个项目分别给予5万元、3万元、2万元奖补。

第四章资金申报、审批、拨付程序

　　第十二条奖补资金实行申报评审制，具体申报要求每年通过《退役军人创业创新奖补专项资金申报指南》公布。
　　申报企业（创业团队）除符合本办法第四条、第五条的规定条件外，还应保证具有健全的财务管理制度，企业管理和运作规范，无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等不良行为、信用记录。
　　第十三条区退役军人事务局负责年度奖补资金的预算编制，区财政局负责奖补资金的保障与监督管理。
　　第十四条区退役军人事务局进行申报受理，组织对申报材料和现场进行审核，负责对奖补对象的资格认定、拟定奖补资金的分配方案，会同区财政局进行评审。
　　第十五条评审通过后，由区退役军人事务局和区财政局联合下达奖补资金。

第五章资金监督管理及绩效评价

　　第十六条奖补资金为政府专项资金，必须专款专用，应按照有关规定进行财务管理和会计核算，自觉接受财政、审计等部门的监督检查，各部门不得擅自改变或扩大资金使用范围，如有违反将按有关规定给予处罚。
　　第十七条奖补资金在拨付期间，企业无法正常经营的，终止拨付剩余款项。任何单位和个人不得利用虚假材料和凭证骗取奖补资金，违反国家法律法规、构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第十八条奖补资金实行预算绩效管理，以切实提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。绩效评价重点是预算执行进度、项目实施情况、项目资金投入情况以及产生的经济社会效益等。

第六章附则

　　第十九条本办法由区退役军人事务局负责解释。未尽事宜，由区退役军人事务局、财政局另行研究确定。
　　第二十条本办法适用期限为2024年月日至2026年月日。

　　第二十一条本文发布之日，《常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新扶持奖补办法（试行）》（常开委办〔2021〕55号）同时废止。

附件2

常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新奖补办法（征求意见稿）起草说明

　　为积极推动新北区退役军人就业创业，进一步营造浓厚的创业创新氛围，吸引更多更好的退役军人高技术人才和实体经济在新北区落地生根，大力提升就业竞争力和创业创新能力，扶持、培育、引进一批优质退役军人创业项目，实现新北区退役军人就业创业扶持政策再升级。区退役军人事务局起草了《常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新奖补办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），现将起草情况汇报如下。
　　一、文件出台依据和背景
　　（一）制定《办法》是更好地贯彻落实党和国家政策及法律法规的有效举措。2018年7月，退役军人事务部等12个部委联合印发了《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，鼓励有条件的地方因地制宜加大对退役军人就业创业的支持力度。2021年1月27日，退役军人事务部等8部门又联合出台了《关于促进退役军人到开发区就业创业的意见》，鼓励各区根据实际情况出台相关措施，对退役军人创办的紧跟国家产业发展导向的、获得版权注册或专利等创新技术的、推动经济转型或具有较强就业吸纳作用的企业，给予重点关注和支持。现制定出台《奖补办法》，是对上级文件精神的有效贯彻落实。
　　（二）制定《办法》是更好地帮扶退役军人创业创新的现实需要。2023年底，区退役军人事务局对《常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新扶持奖补办法（试行）》（常开委办〔2021〕55号）三年来的实施情况进行评估，发现奖补条件设定过高、奖补范围设定过小、奖补对象非初创企业等问题，导致原定200万元的补贴资金，每年度奖补兑现率不到10%，财政资金的引导作用和杠杆效应发挥不足，助力退役军人就业创业的功能弱化，亟需优化政策。通过调整奖补对象，突出初创性；扩大受众范围，突出普惠性；奖励创新项目，突出创新性；鼓励创业载体招引退役军人创业实体，突出吸纳性，真正做到扶持、培育、引进一批优质退役军人创业项目，为新北区经济发展贡献退役军人力量。
　　（三）制定《办法》是更好地推进营商环境优化的重要组成。新北区现有退役军人1.8万，其中退役军人企业近1000家，注册资金在500万以上的在150多家，2020年以来共有16个创业创新项目在省退役军人创业创新大赛获奖，2021年以后，平均每年注册退役军人企业100家，此外还有一大批退役军人创业个体。2023年，新北区积极推动退役军人创业创新，不断优化营商环境的事迹被央视央视频、江苏省电视台9套先后报到。目前，各地各级对大学生、青年、登记失业人员、就业困难人员、高层次人才等创业比较重视，都出台有扶持政策，优化原创业创新帮扶政策，制定《办法》是一次改革、探索、创新，将进一步优化新北区营商环境，提升新北区影响力，吸引更多更好的退役军人高技术人才和创业实体来新北区落地生根。
　　二、起草过程
　　2021年5月26日《常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新扶持奖补办法（试行）》（常开委办〔2021〕55号）正式实施以来，推动了新北区退役军人就业创业工作，浓厚了新北区退役军人创业创新的氛围，退役军人创业创新工作成为特色品牌，2023年6月新北区退役军人事务局被省退役军人事务厅评为“省创业就业先进单位”。2023年12月，区退役军人事务局针对原文件在实施过程中遇到的问题和瓶颈，进行了专项调研，听取了各镇街道退役军人服务站和50多位退役军人企业家的意见建议，认为有必要对原文件进行优化调整。2024年2月，根据上级文件精神和调研的意见建议，草拟了《办法（征求意见稿）》，经合法性审查，认为《办法（征求意见稿）》拟定的奖补对象、范围、标准，奖补资金的申报、审批、拨付程序和奖补资金监督管理及绩效评价合法合规。2024年3月，书面征求各镇、街道和相关部门共27个单位的意见，同时在区网站进行了公开征集意见。
　　三、政策内容
　　政策内容共六章二十一条，主要包括总则、奖补对象及范围、奖补标准、资金申报审批拨付程序、资金监督管理及绩效评价、附则等方面。
　　（一）奖补资金。
　　每年安排100万元，设立退役军人创业创新扶持专项资金，列入退役军人事务局年度部门预算。
　　（二）奖补对象。
　　主要有3类对象。
　　一是在新北区注册纳税、办理统计登记的具有独立法人资格的退役军人企业（团队）。
　　二是区退役军人事务局认定的退役军人创业空间联盟成员。
　　三是退役军人企业（创业团队）参加退役军人创新创业大赛的获奖项目。
　　（三）奖补标准。
　　主要有6个奖补项目。
　　一是开办补贴。退役军人创业实体名下带动1人（含法定代表人）以上就业，并依法缴纳社会保险费满6个月，且参加退役军人事务部门组织的创业培训合格后，给予一次性开办奖补0.5万元；正常运营1年以上，连续缴纳社会保险费满12个月后，再给予一次性开办奖补1万元。
　　二是租金补贴。租金奖补：退役军人创业实体名下带动1人（含法定代表人）以上就业，并依法缴纳社会保险费满6个月，按照“先缴后补”的方式，给予租金奖补。其中租赁经营场所为工位式的，奖补标准最高200元/月；租赁经营场所50平方米以下，奖补标准最高500元/月；租赁经营场所在50平方米-100平方米（不含），奖补标准最高1000元/月；租赁经营场所在100平方米-200平方米（不含），奖补标准最高1500元/月；租赁经营场所在200平方米及以上，奖补标准最高2000元/月。
　　三是企业贷款贴息奖补。退役军人创业实体名下带动1人（含法定代表人）以上就业，并依法缴纳社会保险费满6个月，通过银行平台完成贷款申请、发放和还本付息等操作的退役军人企业，贷款总额200万元(含)以下的，按贷款合同约定利率的50%给予最高1年期贷款利息奖补，单个企业最高奖补不超过10万元。
　　四是财政贡献奖补。退役军人企业年度入库税收50万元（不含）以下、50-100万元（不含）、100万元及以上的，按照区级留存部分100%、50%、30%给予财政贡献奖励，单个企业最高不超过10万元/年。
　　五是项目服务奖补。创业载体吸纳退役军人创业项目，实际使用面积在10平方米（含）以上，法定代表人在自办实体名下依法缴纳社会保险费满6个月，给予创业载体每个项目5000元的一次性项目服务奖补，单个创业载体最高奖补不超过5万元。
　　六是获奖创业项目奖补。对参加区级退役军人创业创新大赛获奖的创业项目，每个给予5000元的一次性奖补；对参加市级退役军人创新创业大赛获得一、二、三等奖的创业项目，每个项目分别给予3万元、2万元、1万元奖补；对参加省级以上退役军人创新创业大赛获得一、二、三等奖的创业项目，每个项目分别给予5万元、3万元、2万元奖补。
　　（四）资金审批拨付。
　　专项资金实行申报考核评审制，具体申报要求每年通过《扶持退役军人创业创新专项资金申报指南》公布。区退役军人事务局进行申报受理，组织对申报材料和现场进行审核，负责对奖补对象的资格认定、拟定奖补资金的分配方案，会同区财政局进行评审。评审通过后，由区退役军人事务局和区财政局联合下达奖补资金，采用国库集中支付方式拨付到位。
　　（五）资金监督管理。
　　一是明确奖补资金为政府专项资金，必须专款专用，应按照有关规定进行财务管理和会计核算，自觉接受财政、审计等部门的监督检查；二是明确各部门不得擅自改变或扩大资金使用范围，如有违反将按有关规定给予处罚。三是明确在奖补资金拨付期间，企业无法正常经营的，终止拨付剩余款项。四是明确任何单位和个人不得利用虚假材料和凭证骗取奖补资金，违反国家法律法规、构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　（六）其他规定。
　　一是规定本办法由区退役军人事务局负责解释。未尽事宜，由区退役军人事务局、财政局另行研究确定。二是规定本办法适用期限为2024年月日至2026年月日。三是规定自新《办法》实施起，《常州国家高新区（新北区）退役军人创业创新扶持奖补办法（试行）》（常开委办〔2021〕55号）同时废止。