近年来，常州高新区（新北区）深入贯彻落实中央和省委、市委关于基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求，以“党建引领、多元共治”为工作主线，深入实施“红新北耀 美新善治”行动计划，坚持在建强组织、破解难题、服务群众等方面持续发力，不断将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能，形成了一批可视可感、可追可及的基层治理创新案例。现通过“新北党建”公众号开设专栏，展播优秀案例供大家学习参考。

“四个不出村”勾画乡村治理“新枫景”

罗溪镇鸦鹊村

一、背景

鸦鹊村历史悠久，南北朝时，已有蒋姓人氏在此建房居住，后因村中破碎瓦屑得名“瓦屑沟”。后本村蒋姓官员回乡，见喜鹊与乌鸦一个窝里和平共处，认为村子乃风水宝地，提议以“鸦鹊沟”为名，此后，“鸦鹊沟”成为新村名，沿用至今。鸦鹊村位于罗溪镇北侧，新孟河西边，位于沪蓉高速公路和京沪高铁之间，S239省道穿境而过，2013年由原先的幸福村和鸦鹊村合并而成，辖区面积4.8平方公里，现有13个自然村、26个村民小组，总户数853户，常住人口2868人，有党员96名。

合并初期，村集体经济发展滞后，村集体收入不足10万元，信访矛盾不断。近年来，鸦鹊村深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，灵活运用“四个不出村”工作法，统筹抓好组织建设、产业发展、乡村治理等方面工作，大力推进农业农村现代化建设，奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。2023年村级集体经营性收入530万元。鸦鹊村先后获得“江苏省卫生村”“江苏省和谐社区建设示范村”“江苏省生态村”“江苏省民主法治示范村”“常州市先进基层党组织”等荣誉。村书记徐爱平先后荣获江苏省“吴仁宝”式优秀村书记、江苏省农村基层党建工作突出贡献奖、江苏省“百名示范”村（社区）书记等荣誉。

二、主要做法

（一）致富助困不出村

坚持党建引领，因地制宜发展壮大村级集体经济，不断增强村集体的“造血”功能和服务能力。一是结出集体经济“累硕果”。充分发挥村党总支战斗堡垒和党员先锋模范作用，带领全村党员干部奋力以“凌志+”党建品牌领航建设和美乡村。积极盘活集体资产，引导十余家企业落户，目前企业年产值近2亿元；鼓励和引导村民群众立足自身优势，大力发展绿色种植产业，助力村民增收致富的同时，推动村集体经营性收入从2007年10多万元年增长至2023年530万元。二是画好共同富裕“同心圆”。结合传统种植优势，把生态种植作为新增长点，在村党总支的谋划推动和党员骨干的带领下，自2017年起，通过复垦改良，将低洼田、废弃沟塘改造成一批生态“小菜园”，采用“农户管种+订单种植+对口包销”的模式，发挥区块保供作用，7年来推动农业年产值增加百万余元，种植户人均年增收3万元。三是织密困难群体“帮扶网”。营造“人人慈善”的良好氛围，推进慈善爱心事业发展。成立全镇第一家“凌志爱心基金”，党员干部、企业家和爱心人士连续13年捐赠爱心善款，累计为村内高龄老人、困难群众、优秀学生等群体发放慰问金280余万元，惠及150余人。设立“圆梦星家”工作室，为村内10余名残疾人提供就业帮扶，人均产值超1万元。

（二）群众办事不出村

坚持以人民为中心的发展思想，强化“服务最好、办事最快”的便民服务设施建设和力量配备，打通联系服务基层群众“最后一米”。一是标准化建设服务阵地。坚持以“主题突出、功能齐全、配套完善、干净整洁”为目标定位，持续推进党群服务中心建设规范化、功能集成化，着力将村级服务阵地打造成服务群众的桥梁纽带。设置集便民服务中心、矛盾纠纷调处化解联系点、人大代表活动站、“19:00议事厅”等各类功能为一体的中心阵地，可承接办理为民服务事项超150件，推动实现“家门口办好事”。二是专业化打造服务队伍。以打造“专业化、高素质、懂管理、会服务”的人才队伍为目标，吸收致富带头人、返乡大学生、退役军人等进入村干部队伍，组建了一支懂经济、晓民生、爱农村的“群雁”梯队。整合各方力量，积极发挥“五老”人员、机关企事业单位离退休人员、退伍转业军人、农村各类经纪人及专业大户的作用，为村民群众提供贴心服务。三是网格化提升服务效能。推进“一网格一支部一阵地”建设，组建４个基础网格、1个工业网格，网格党支部覆盖率达100%。探索“一张网格全治理”模式，建立“微网格”13个，进一步延伸“微治理”的神经末梢。放大“网格党群直通站”阵地作用，在网格内划分党员责任区、建立党员示范岗、成立党员志愿者服务队伍，实现基层党建与乡村振兴的同频共振。

（三）矛盾纠纷不出村

紧扣前端、中端、末端三个环节，打造三级联动、多元高效矛盾纠纷排查化解体系，切实把矛盾化解在乡村，维护好乡村稳定。一是用“身边人”解“身边事”。聘请村内德高望重的村民担任“老娘舅”，在拉家常中化解各类纠纷，有效成为家庭矛盾的“减压阀”、乡村和谐的“润滑剂”，推动实现连续17年“零信访”。以建设矛盾纠纷多元化解“一站式”平台为抓手，按照“村组前哨站、网格主战场、村级终点站”构建三级联动、多元高效的矛盾纠纷排查化解体系，实现矛盾在村里止步。二是变“等上门”为“走上门”。深化党员“双报到、双服务、一评价”工作机制，推开“党员包户”工作，实现衣食住行全过程贯穿、便民利民零距离服务。主动下沉一线，利用日常“一日三巡”，察民情、访民意、解民忧、促和谐，在日常巡查中主动将党的理论、法律政策、审批服务等事项送到群众手中，打通服务群众“最后一公里”。三是从“应急式”到“闭环式”。立足从根本上解决纠纷矛盾纠纷，积极推进“排查、评估、分流、调解、跟踪、回访”六步工作法。理顺矛盾纠纷处理流程，完善基层治理体系，推动“贯通融合、上下联动、同向发力”，切实把矛盾纠纷防范在萌芽状态、解决在初始阶段、化解在事发当地，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

（四）文化惠民不出村

一是强化设施建设。建成鸦鹊“秋白微书房”、鸦鹊文化展示长廊，打造集思想引领、道德教化、文化传承、志愿服务等多功能于一体的基层综合服务与展示平台，不断延伸文化服务触角。实施村级体育服务设施提升工程，先后建成14个健身广场、1个篮球场、1个四连片门球场，打造“十分钟”健身娱乐圈。二是丰富文化活动。连续5年承办市、区门球邀请赛暨罗溪镇“喜鹊杯”门球联赛，以“民星大舞台”为载体，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的文艺演出，推动实现“群众演、演群众、群众看”活动效果。举办“礼学传家 幸福成长”“农耕农趣进菜园”“烘然幸福 焙感甜蜜”等特色活动，丰富群众的文化生活。三是培育文明村风。用好“学习强国”、新时代文明实践站等阵地，面向基层群众开展对象化、分众化、互动化理论宣讲，建成新时代文明实践站示范点。推行“三治融合”，发挥“1＋1＋1＞3”治理效能，积极推广“积分制”管理模式，注重充分发挥好村规民约作用，以文明乡风打造文明村貌。

三、经验启示

（一）坚持党建引领是前提。坚持党的全面领导是扎实推动党建引领基层治理行动的根本保证，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，健全党组织全面领导基层治理的制度体系，着眼于把党的全面领导落实到基层，构建共建共治共享的基层治理格局，推动党建引领基层治理不断向纵深发展。

（二）持续改善民生是根本。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生稳，人心就稳，农村就稳。要统筹推进经济发展和民生保障，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）提升治理效能是重点。基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善乡村治理体系，发挥人民群众在乡村治理中的主体作用，不断拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道，最大限度调动广大人民群众的积极性、主动性，形成基层社会治理的最大合力。