近年来，常州高新区（新北区）深入贯彻落实中央和省委、市委关于基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求，以“党建引领、多元共治”为工作主线，深入实施“红新北耀 美新善治”行动计划，坚持在建强组织、破解难题、服务群众等方面持续发力，不断将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能，形成了一批可视可感、可追可及的基层治理创新案例。

“帮帮香”助力乡村治理“梆梆响”

孟河镇南兰陵村

一、背景

2013年，孟河镇进行行政村区域优化调整，将原来的严桥村、蔡家庄村和郑良村3个行政村合并建置，取名为南兰陵村。南兰陵村位于孟河镇西南角，辖区东至346国道，南至122省道，西至新北现代农业产业园，北至老孟河东延段，占地面积7.2平方公里，下辖8个自然村，39个村民小组，户籍人口5705人，现有村干部12人，党员214人。主导产业有水稻小麦、经济苗木、有机蔬菜种植、河蟹养殖等。全村拥有各类企业单位100余家，2023年实现工业产值4.1亿元，2023年村级集体经营性收入865.88万元。近年来，南兰陵村坚持以“党建红、香草绿、兰陵美”党建品牌为引领，围绕“香邑南兰陵 享趣郑塔里”的美丽乡村重点发展定位，沉浸式营造“水韵香、田野香、屋里香”三大特色主题，以组建“帮帮香”服务团为抓手，着力推动人才优势转化为乡村振兴发展优势，促进更多服务力量融入基层治理，提升服务水平，打造农文商旅融合的服务型乡村产业。先后获得江苏省乡村振兴示范村、江苏省休闲农业精品村、江苏省水美乡村、江苏省特色田园乡村、常州市五星级村党组织等荣誉。

二、主要做法

（一）建好服务团，夯实乡村治理“主阵地”

聚焦乡村治理难题，以柔性引才、乡土育才为路径，多渠道汇聚具有专业知识、发展思路的人才组建“帮帮香”乡村治理服务团，逐步构建梯次搭配合理的乡村治理人才支撑体系。一是健全组织框架。树立“网格在哪里，组织就建到哪里”的鲜明导向，将8个自然村、39个村民小组科学划分为3个片区，构建“村党总支、综合网格党支部、微网格党小组、党员中心户”四级组织架构，建立微网格党小组13个、党员中心户11个，通过点上发散、线上连接、面上辐射，推动党建网、治理网、服务网“多网合一”，打造“示范引领、以点带面、整体推进、全面提升”的党建引领基层治理新格局。二是壮大服务队伍。按照个人自荐、村民和村干部推荐等方式，“帮帮香”服务团下设4支骨干队伍。通过换届、“强基计划”、后备干部培育等方式建强“村干部”队伍，为推进基层治理蓄足“源头活水”。深入挖掘“土专家”“田秀才”组建“智囊团”队伍，为乡村治理出谋划策。发挥老干部政治优势、经验优势和威望优势，组建“银发生辉”队伍，为村内的矛盾协调、理论宣讲发挥余热。积极发掘村里的大学生、创业青年等，组建“青年先锋”队伍，为村内开展志愿服务活动、新政策推广发挥生力军作用。截至目前，服务团共有成员150余名，实现“哪里有需要、哪里就有服务团”的目标。三是深化服务阵地。统筹推进“3+N”党群服务中心标准化建设，重点完善政治引领、便民服务、经济发展三大服务功能，持续优化红色影院、爱心暑托班、乡村书屋等“N”项特色阵地。放大“党建微家-香香的家”“19：00议事厅”等阵地品牌效应，以“精网微格”为抓手，帮助打造党员中心户，全面推广微格长协商议事模式，做深做透党建引领网格治理文章。

（二）育强服务团，锻造乡村治理“铁肩膀”

培优育强“帮帮香”服务团，为乡村治理注入“强心剂”，有效提升乡村治理能力水平。一是优化教育培训。以村“两委”干部为培育重点，依托“头雁讲堂”“孟想·先锋”“全科社工”等培训平台，采取集中培训和分类培训相结合的方式，2023年以来，举办政治理论、文明创建、家风宣讲、矛盾调解等各类培训8期，全面建强引领基层发展的骨干队伍。通过“村干部上讲台”，将党的理论知识、乡村振兴政策等宣传讲授给智囊团、银发、青年队伍，不断提升服务团专业能力水平。二是深化实践锻炼。聚焦建强基层组织、发展村级经济、兴办为民实事、维护平安稳定目标任务，选派年轻后备干部到拆迁一线、项目一线“墩苗”锻炼，2023年全年共收集党员群众意见建议30余条，协商解决公共配套基础建设、人居环境、危房改造等民生实事30余件。推荐年轻干部到镇相关部门“跟班学习”，补齐年轻干部工作能力欠缺短板。通过“我的村我代言”短视频创作，推动村干部变身“乡村主播”，助力乡村治理。三是强化考评激励。持续优化“双专”建设管理体系，依托线上和线下资源，鼓励引导村“两委”工作人员参加职业资格考试、学历提升培训，对受训持证社工发放专属“职业津贴”。采取服务积分、时间储蓄等方式，完善礼遇回馈和信用激励机制。择优推荐服务团成员参加“最美网格员”“两优一先”等评先评优，更好调动成员参与基层治理的使命感和主动性。2023年以来，评选“考核先进个人”1个、“优秀网格员”3个、“优秀党员”10个。

（三）用好服务团，彰显乡村治理“新作为”

聚焦美丽乡村、产业发展、基层治理、乡风文明等重点工作，发挥“帮帮团”成员智慧和力量，有效提升服务效能。一是产业发展不停步。将乡村振兴、长效管理、志愿服务、政策推广等工作纳入服务团任务清单，采取对上争取政策、联合衔接资源、线上线下招引等方式，累计引进中医康养休闲、文旅休闲项目5个。融合乡村产业链，盘活“闲置房”8套，将建筑进行空间升级，打造中医药养生体验馆、特色美食餐厅、香舍民宿空间等一批特色农文旅项目，2024年预计村集体经济新增30万元。二是矛盾化解不上交。建立邻里共同议事协调机制，用好网格党群直通站、矛盾纠纷调处化解联系点等阵地，服务团实施“听、察、调”三步工作法，在倾听当事人诉说中，安抚当事人情绪，了解当事人诉求，找到矛盾症结，精准有效地做好调解，有力确保“小事不出网格，大事不出村”。2023年度共调解各类矛盾32件。三是困难帮扶不缺失。畅通“群众点单、网格代办”的为民服务渠道，建立联动服务机制，对困难家庭及行动不便群体，主动做好入户帮办代办转办事项，2023年度共计代办事项300余件。与银行开展党建共建活动，让辖区内不方便外出的村民在家门口就能免费更换新社保卡。帮助村内1名拐卖儿童落户安置，资助村内1名孤儿上学和就业。2023年以来，服务团共计开展志愿服务30余次，累计服务特殊困难群众200余人次。

三、经验启示

（一）从“独角戏”到“大家干”转变。不能单打独斗，要建强多元共治“桥头堡”。社会治理的源头在群众，社会治理的落脚点也在群众。乡村治理只靠几个村干部是无法实现的，要动员所有人员参与进来，才能实现社会治理现代化。坚持走群众路线，尊重群众的主体地位和创新精神，不断挖掘新时代背景下村民自治的内涵和潜力，汇聚群众治理乡村的智慧和力量，实现“党建引领、支部带动、群众参与、共治共享”的良好局面。

（二）从“慢半拍”到“先手棋”转变。不能处处漏水，要进一步当好乡村治理“总枢纽”。凡事预则立，不预则废，预判治理的堵漏点关键在提升治理的敏感度，在治理能力的“质变”。乡村治理的每一步都与群众息息相关，要下好“先手棋”、打好“主动仗”，多一份预判，少一份慌乱；多一份预案，少一份混乱。以万全准备应对万一可能，以万全之策确保万无一失。

（三）从“找上门”到“下沉找”转变。不搞形式主义，要进一步架实“连心桥”。乡村治理的一切工作都要往实里做、做出实效，把群众“小事”当心中“大事”，用心规划、用情服务、用力落实好群众的急难愁盼，从群众上门找到躬身去群众身边找问题，想办法，促发展。不断提升科学服务、精准服务水平，把工作做到人民群众心坎上，真正掌握“社情民意”，当好群众“知心人”，成为群众“自家人”。