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常州国家高新区（新北区）人民法院召开“诉源治理”新闻发布会

发布时间：2021年9月30日下午2:00

发布日期：2021-09-30 来源：新北区政府浏览次数：字号：〖大中小〗

　　发布时间：2021年9月30日下午2:00
　　发布地点：常州国家高新区（新北区）人民法院诉讼服务中心会议室
　　发布主题：常州国家高新区（新北区）人民法院“推进诉源治理和多元化解纷”新闻发布会

　　发布人员：吴媛常州国家高新区（新北区）人民法院党组成员、副院长

史璞頔常州国家高新区（新北区）人民法院综合办主任

发布会主席台

常州国家高新区（新北区）人民法院综合办主任史璞頔

　　【史璞頔】
　　各位新闻界的朋友：大家下午好！
　　欢迎大家出席今天的新闻发布会。群众来到法院，选择司法途径，不仅希望得到法律上的结果，更注重纠纷快速有效化解，更期待省钱、省事、省心的司法服务。推进诉前调解和诉源治理，打造“家门口”解纷新模式，既避免了不必要的纠纷进入诉讼程序，也为当事人节约了诉讼成本、减少了诉累。今年，新北法院结合政法队伍教育整顿合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”活动，积极探索基层社会治理创新实践，完善非诉讼矛盾纠纷多元化解联动机制，引导更多解纷资源向纠纷前端化解汇聚，将大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉，取得了较好的法律效果和社会效果。
　　为了让大家更好地了解相关情况，我们邀请到常州国家高新区（新北区）人民法院党组成员、副院长吴媛，出席今天的发布会。

　　首先有请吴媛副院长作新闻发布。

常州国家高新区（新北区）人民法院党组成员、副院长吴媛

　　【吴媛】
　　各位新闻界的朋友，大家好：
　　首先，在此感谢各位媒体记者对新北法院工作的关注、关心和支持！党的十九届四中全会对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度提出了明确要求。新北法院以习近平法治思想为指导，认真落实习近平法治思想，深入领会和贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“多元共治理，一站解纷争”为目标，积极发挥诉前调解的积极作用，推动形成止诉于“源”、息诉于“调”、化诉于“理”的法院参与社会治理“新实践”“新模式”，有力推动矛盾纠纷及时、高效、源头化解。
　　2021年上半年，我院在诉前共分流案件3778件，诉前成功化解纠纷2000件，诉前分流率达77.95%，同比增长169%；民事新收案件数与2019年同期相比下降3.25%，降幅在全市法院中排第2位；在全市基层法院立案信访考评中居第2位。
　　一、统筹协调力量，做大纠纷源头治理平台
　　一是争取各方支持。坚持将矛盾纠纷多元化解工作置于全区基层社会治理现代化的大局中去谋划，形成党委带动、政府推动、部门联动的法治“同心圆”。主动向区人大常委会专项汇报诉源治理工作，区委政法委将“民事行政案件万人起诉率”纳入全区各镇（街道）综治考核，由本院统计并定期通报至区委政法委及各镇（街道），详细分析矛盾多发类型及成因，提出风险预警和工作建议，做到“一盘棋”谋划、“一体化”实施、“一张网”推进，构建共治融合新格局，筑牢纠纷化解第一道防线。
　　二是创新基层调解。将属地案件委派至镇（街道）人民调解委员会调处，借助基层调解力量，发挥当地人民调解员“地熟、人熟、事熟”的优势，推进矛盾纠纷就地化解。目前，通过委派基层调解，已成功化解案件16件。健全“人民调解+司法确认”工作机制，对人民调解员达成调解协议的案件，通过司法确认渠道赋予强制执行力，为群众提供一条零费用、耗时短、手续少的纠纷解决渠道。今年1-8月，我院累计确认人民调解协议效力495份。
　　三是丰富联调联动。积极拓展重点调解领域，探索富有特色的行业矛盾纠纷化解机制。与区司法局、工商联、镇（街道）协作配合，将人民调解引入企业和商会，已成立25家500人以上企业的驻企调解室和3家商会调解室；联动常州市国际贸易促进委员会设立常州市涉外商事法律服务分中心；联合区妇联挂牌成立新北区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，提升解纷效率，促进案结事了。今年7月，与区检察院联动，帮助30名口罩作坊农民工讨回工资共计162302元，成功将矛盾纠纷化解于诉前，该案也在《江苏法制报》、“交汇点”新闻上予以报道。
　　二、强化组织领导，提升纠纷诉前调解效能
　　一是完善职能设置。发挥立案庭（诉讼服务中心）的窗口和枢纽作用，集中整合诉前分流、诉前调解、诉调对接、案件分流等职能，并在立案环节对起诉到法院的纠纷认真甄别，主动向当事人释明各类解纷方式和程序的特点，引导当事人选择最优解决路径，切实发挥“门诊部”作用。
　　二是夯实机制保障。在充分调研的基础上，我院先后出台《关于推动建立行政争议审前调解机制的意见》《关于进一步加强诉讼调解与人民调解衔接工作的意见》和《关于深入开展“一十百千万”行动实施意见》等机制文件，推动长效机制建立，提升诉前调解成效。由立案庭每月制作诉讼服务和分调裁审工作通报，研判分析诉前调解工作存在的亮点及短板，有针对性的提出对策建议，及时通报至院庭长和驻院人民调解员，完善考核管理，激发诉前调解活力。
　　三是深化网格解纷。依托区、镇两级矛盾纠纷调处中心，选派法官主动沉入网格中，练好“脚下功夫”，提升解纷力度。发挥孟河法庭触角作用，进一步打通社会治理“最后一公里”，疏通微循环、突破中梗阻、激活末梢神经，把各类矛盾隐患消灭在萌芽、化解在初始。今年初，通过开展“诉源治理，大调解、大调研”活动，法官带案至各镇（街道），上门驻点调解，共调成案件155件，并帮助当地化解纠纷10余件。2021年1-8月，我院共有122人次下沉一线，参与纠纷源头处理102件，开展法治宣传17次，涉诉矛盾纠纷快调快处1750件。
　　三、把稳工作导向，加快纠纷多元化解速度
　　一是优化驻院人民调解团队。增聘续聘驻法院人民调解员19名，其中退休法官4名，院内干警转岗2名，加强调解员专业化培训，提升调解员化解纠纷能力。联合区司法局细化人民调解员考核方案，设定基础任务量，超额完成基础任务量的，按照一案一补的标准予以考核奖励，不能完成基础任务量或有其他建议考核不合格情形的，由我院提请区人民调解委员会予以解聘，进一步明确奖罚标准。今年以来，人民调解员共计诉前化解纠纷1485件，同比增长122%，调解案件平均办理时长由去年同期的87天压降至43.58天，纠纷化解速度大大提高。
　　二是规范诉前调解工作。对于进入人民调解室的诉前调解案件，除非各方当事人同意继续调解，否则应限于30 天内结案，并指派专人对临近审限案件予以通报提醒及催办。对于调解不成的案件，要求调解员填写调解工作开展情况登记表，详细记载争议焦点、调解不成的原因等，供后道审判部门的法官参考，帮助快速掌握矛盾的情况和处理难点，提升案件处理效率。
　　三是深入推进民调指导。由立案庭（速裁组）法官轮流坐班，指导诉前人民调解工作，确保全天候跟进诉前调解，加强个案指导。当事人达成调解协议后，立即转立案，由法官当场进行司法确认审查，赋予人民调解协议强制执行力。同时，为有效防止虚假诉讼，由民间借贷专业审判团队的法官对民间借贷案件进行司法确认审查。知识产权审判庭的法官于每周四上午为知识产权案件诉前调解提供专业指导，推进示范调解，成效显著，知识产权诉前调解工作在今年7月获得省高院通报表扬。
　　四、畅通线上渠道，实现诉讼事务“一网通办”
　　一是力推网上立案。加快“智慧法院”建设，以案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革为抓手，建立“家门口起诉”新模式。依托诉讼服务网、江苏移动微法院、律师服务平台等平台为当事人提供网上立案服务，当事人既无需提交纸质材料，又免去千里奔波之类，尤其是在疫情防控的关键时期，最大限度保障了当事人的诉讼权利。2021年1-8月，我院共网上立案成功1982件，同比增长139%。
　　二是加强线上调解。充分应用江苏微解纷开展线上音视频调解，当事人通过手机经实名认证后即可通过视频方式进行调解，达成调解协议后可在线申请司法确认，实现矛盾纠纷“线上调”“掌上解”“零距离”。2021年上半年，本院江苏微解纷平台结案1514件，音视频调解386件，均列全市第1位。
　　三是发挥“一体化”平台优势。联动公安部门和保险公司搭建“道交一体化平台”，一站式提供定责、鉴定、调解、赔付一条龙服务，大部分交通事故纠纷在该中心就得到了“一键理赔”，大大提升交通事故类案件诉前化解效率。2021年1-8月，经平台调处交通事故案件238件，成功化解123件。
　　五、深化为民实践，健全诉源治理长效机制
　　一是升级“一站式”诉讼服务水平。依托智慧法院建设，为人民群众提供“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”的线上线下新型诉讼服务，提升服务质量，真正做到让当事人“只进一个门，最多跑一次”，提升群众满意度。
　　二是落实“十到位”信访化解体系。信访案件事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，把群众合理合法的利益诉求解决好，是司法为民理念的生动体现。我院严格落实重点信访案件领导包案、责任落实、甄别分类、风险评估、约谈了解、释法明理、依法处理、问题解决、困难帮扶、责任追究到位等十项机制，加大案件清查办理力度，切实开展信访救助，有序推进信访程序终结工作，推动律师化解常态化，将案件化解和信访化解协同推进、一体化治理，让群众变“信访”为“信任”，努力把“骨头案”办成“和谐案”。
　　三是深化“百名法官进网格”工作。积极融入基层社会治理，建立完善激励考核机制，激发法官入网进格积极性，以网格法官为触手，发挥“法律服务员、纠纷调处员、法律宣传员”作用，从源头上减少诉讼增量，进一步压降万人起诉率。今年上半年，新北区民事（行政）案件万人起诉率压降至51.51，低于全市、全省平均值。
　　四是持续推进“千起纠纷大调解”。开展“千起纠纷大调解”活动，法官至各镇（街道）驻点调解或指导调解，化解纠纷155件。由院党组书记带队调研各镇（街道），现场办公调处重大矛盾纠纷，帮助地方政府依法处置涉及土地整理、安全生产、劳资纠纷、农民权益等方面的问题。
　　五是常态化开展“万人（万件）好人好事”活动。狠抓审执主业，落实为民措施，加强队伍建设，践行社会善举，真心实意为群众办实事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
　　我的发布就到这里，谢谢大家！
　　【史璞頔】
　　谢谢吴媛的介绍，下面请媒体记者朋友提问。
　　【常州日报记者】
　　简单的介绍下什么是诉源治理，它有哪些优势？
　　【吴媛】
　　诉源治理，就是对诉讼源头的治理，是通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解矛盾、减少进入诉讼环节的案件数量或有效分解诉讼中的案件。推进诉源治理和多元化纠纷解决机制建设，是贯彻落实党中央决策部署的具体实践，是满足人民群众多元司法需求、破解法院人案矛盾的重要举措，也是深化司法体制改革、促进国家治理体系和治理能力现代化的制度创新。
　　【常州电视台记者】
　　目前，贵院在纠纷调解方面有哪些亮点特色？今后有哪些新的推进计划？
　　【吴媛】
　　我在统筹协调力量，做大纠纷源头治理平台，将属地案件委派至镇（街道）人民调解委员会调处，借助基层调解力量，发挥当地人民调解员“地熟、人熟、事熟”的优势，推进矛盾纠纷就地化解。比如，将审理中的薛家镇某小区业主欠缴物业费的纠纷，委托至薛家镇人民调解委员会调解，经调解员耐心讲解、释法明理，业主主动缴纳了欠缴的物业费，物业公司撤回起诉，矛盾成功化解，开辟了基层调解助力审判的新路径。今年以来，已累计确认人民调解协议效力495份。
　　社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。今后，我院将在习近平法治思想的指导下，积极吸引多元主体参与、建立多种机制共振、强化多样资源整合，继续努力将矛盾纠纷化解在源头、终止于萌芽，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　【史璞頔】
　　由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位，再见。