作为江苏省经济发达镇改革试点镇，孟河镇按照“机构精简高效、资源优化配置、管理职能清晰”的要求，积极探索实践，勇于创新改革。近一年来，围绕为民办实事和提高行政服务效能两大宗旨，孟河镇改造了便民服务中心，成立了综合执法局，推行社会治理网格化，建立镇级综合指挥中心，“1+4”基层治理模式初见成效。

坚持党建引领：各项改革扎实推进

只有把基层党建工作抓好了，把党组织的战斗堡垒作用筑牢了，把共产党员的先锋模范作用发挥出来了，全镇其他各项工作开展起来才有方向、有定力。孟河镇始终将党建引领基层社会治理创新作为一项重点工程，通过加强党的政治思想建设、组织建设、作风建设、群团建设，镇党委的领导核心作用不断强化。在党建的强大引领下，一个窗口管审批、一支队伍管执法、一张网格管治理、一个中心管指挥等改革工作扎实推进。

政务服务“一窗口”：132项审批服务不出镇就能办

阮选靖是一个从外地到孟河创业的年轻人，他的早餐店从递交材料到领到营业执照仅三天时间，而且没有跑远，就在镇上的为民服务中心办好的。

早在2015年，孟河镇就建成了“一窗式”便民服务中心，将省级下放的58项权力和市、区两级下放的76项行政审批和公共服务实现全部标准化、数字化。

去年5月，为了让老百姓办事少跑腿、更方便，孟河镇将便民服务中心升级改造成全新的为民服务中心。改造后的中心，不仅面积从原先的350平方米扩建至773平方米，而且服务窗口从15个增加到34个，行政审批权、公共服务审批权从67项增加到132项，基本实现了“一窗受理、一站办结、一章审批”。

孟河镇为民服务中心主任刘纯洁介绍，此次中心升级改造，主要增加了公安、税务、市场监督等相关部门的服务窗口，老百姓只要进一个门，就几乎能办好所有事情。“比如之前，我们镇上的居民如果要办理灵活就业社保，就必须赶到区里，来回至少要花费一个多小时，现在只要是孟河镇户口，直接在镇上就可以办，方便了很多。”

综合执法“一队伍”：执法集成实现“一镇统管”

因为牵涉到多个部门，露天烧烤一直是乡镇的管理难题。店外出摊属于城管管辖；油烟排放涉及环保部门；无证无照则属于市场监管部门。而在孟河镇成立综合执法局之后，这个问题的处置变得顺畅了许多。

去年9月10日，孟河镇综合执法局正式挂牌成立，在全区乃至全市率先真正推进执法集成化，实现“一镇统管”。成立当月，执法局一中队出动执法车辆5辆，共33名队员参加，对富民广场、孟河实验小学、安定桥周边、九龙桥周边、水闸北侧的露天烧烤进行集中整治，取得了良好效果。

孟河镇综合执法局局长刘波介绍，执法集成解决了“谁都管，都不管”的问题，“通过部门资源的整合，有效地打破了条线之间的壁垒，消除了推诿扯皮的现象。”同时对同一个执法主体可以一次执法，同步处置，有效地提升了工作效率。

据了解，孟河镇综合执法局，由原孟河镇城镇建设与管理局、城镇管理与行政执法中心、原孟河镇环境保护与安全生产监督管理局、原组织人事和社会保障局劳动监察科合并组成。综合执法局共承担安全生产、环境保护、劳动监察、城镇管理四项职能，目前承接了上级下放的城管和劳动两个条线的78项权限。综合执法局按万绥、孟城、小河片区设置3个“全能型”执法中队，由44名综合执法人员担任网格巡查员，统一行使78项行政执法权。

镇村治理“一张网”：146名网格员让监管无盲区

去年7月，孟河镇正式启用了“新北区孟河镇网格化社会治理联动指挥中心”这一平台，在全镇推行网格化管理，实现“一网覆盖”。

据孟河镇社会管理与社会事业局副局长丁伟东介绍，全镇将镇区范围88.28平方公里编制成网格，共设146名网格员，其中128名为基础网格员；服务各村、社区；18名为专属网格员，服务学校、医院、现代农业产业园、工业园区等。

孟河镇综合指挥中心主任范华鑫介绍，每个网格配备“一长六员”，即网格长、网格员、信息采集员、联络员、安全员、巡查员、督察员。现在全镇梳理出网格事务清单，共分五大类、43小类、121项网格事务，主要包括社会治安、民生服务、公共安全、城市管理、环境保护等方面的内容。

每位网格员都配备了手机终端，每天上午、下午各巡查一小时，一旦发现问题，就立即拍照上传到网格平台，然后平台管理员负责派单给相关部门联络员进行处理，处理结束后还需拍照进行核查，从而形成了发现问题、上报问题、解决问题的闭环网络。

张毓是一名网格员，孟河镇东庭苑小区是他负责的区域，一次在巡查过程中，他发现在负责区域内的一家水果店有店外出摊的现象，违反了市容要求，在劝说无效的情况下，他将这一现象进行了上报。中心在接到上报后，将任务单派给综合执法局，综合执法局的工作人员收到任务单后，立即派人前往水果店，最终通过劝说和政策法规宣传，店主认可了执法人员的工作，整个处理过程，不到两个小时。

指挥调度“一中心”：提高行政效率让数据多跑腿

在综合执法局和网格化治理的基础上，孟河镇还在镇级层面建立了综合指挥中心，对接上级各职能部门端口，配备移动终端，将上面的“千条线”，织成基层的一张网。

综合指挥中心平台就设在综合执法局内，这个平台将整合环保、国土等平台信息数据，无缝对接公安信息中心数据，以实现对全镇“人、地、事、物、组织”等“云”基础数据信息实时调取。

正如孟河镇相关负责人形容的一样，“综合指挥中心今后就是孟河镇党委政府的‘中枢神经’”，该中心不仅是网格任务的派送中心、网格资源的调度中心，还是网格管理流程的监督中心和网格任务处理结果的考核中心。

通过“一长六员”的巡查上报，由指挥中心实现信息汇聚——派分处置——跟踪监督，从而将行政触角延伸到企业和群众身边，大大缩短信息传递与处理的时间，提高行政效率，避免公共管理资源的浪费。