为进一步加强和深化我街道应急联动体系建设，完善工作制度，确保我街道应急联动救援体系快速启动和高效运转，及时、妥善处置突发公共事件和群众紧急救助，特制定《龙虎塘街道社会应急联动处置工作实施方案》（龙街办发〔2016〕13号）。现在就有关单位所关注热点和部分内容解读进行梳理，具体内容解读如下：

一、工作目标是什么？

通过有效整合各种社会资源，搭建突发事件联动处置的应急平台，建立完善党工委领导、办事处主导，依托公安、部门联动、社会参与的综合性应急处置救援体系，确保危及社会公共安全的突发公共事件与群众紧急救助事件得到快速、有效处置，维护我街道社会稳定，保障和促进经济社会持续稳定发展。

二、工作任务是什么？

在党工委、办事处领导下，以公安机关为龙头，以各部门原有工作职责和应急处置职能为基础，以规范建设综合应急队伍和联勤联动单位为依托，以搭建上下畅通、左右互通、运作高效的应急联动体系为目标，整合资源，优化配置，运用现代科学手段和技术支撑，着力将街道社会应急联动指挥中心打造成党工委、办事处维护社会稳定、应对突发事件、服务民生需求的一线平台。

（一）组织领导

成立街道社会应急联动领导小组，并下设办公室，由办公室负责领导小组日常工作。

（二）制订联动机制

为确保应急联动工作快速启动、高效运转，及时、有效、妥善开展突发事件先期处置和提供应急救助服务，根据各单位的职责以及承担日常联动工作的频率高低和是否需要现场处置，确定全街道各部门和单位为联动成员单位，实行分级联动。

1.承担经常性的突发事件应急处置、紧急救助和社会服务等工作的单位为一级联动单位，要求设立固定值班场所和人员，实行24小时值班备勤，建有联络员和专（兼）职应急队伍，并建立应急处置工作运行保障机制。

2.承担非经常性的应急处置、紧急救助和社会服务等工作的单位为二级联动单位，要求建立联络员和专（兼）职应急队伍，随时接受工作指令，发生突发事件时，能随时启动应急响应机制。

3.主要承担应急联动工作的综合协调、服务保障和善后处置、责任追究等工作的单位为三级联动单位，要求建立联络员，健全协调、联络等工作机制，确保应急联动工作的服务保障到位，工作需要时也能参与现场处置。

全街道各联动单位要在龙虎塘街道社会应急联动领导小组的统一领导下，根据各自职能，建立健全值班备勤制度，明确应急联动处置流程和操作规范，做到组织领导、人员装备、工作措施、规章制度和物资保障“五到位”。

（三）明确工作流程

1.收集信息。重点做好110报警服务台收集的有关报警信息、各单位日常收集的工作信息以及信访维稳信息等三大类信息的收集工作。全街道各应急联动单位对各类不稳定因素、网上舆情、重大突发事件等信息要及时报送，在上报区、街道两级政府的同时，上报街道社会应急联动办公室。各部门要落实信息报送专人负责制，确保信息报送渠道畅通，杜绝迟报、漏报、误报等情况发生。

2.研判预警。街道社会应急联动办公室对接报的信息要及时组织开展汇集、分析、会商、评估等一系列工作，分析结果及时报告街道党工委、办事处，并提出初步处置建议，发布预警信息或防控警示。各单位在上报信息时，要重点分析说明相关事件成因及是否带有扩散性后果，为街道社会应急联动办公室准确研判、评估信息提供参考。

3.指挥处置。街道社会应急联动办公室对接报的各类警情和重大突发性事件，按照“谁主管，谁负责”的原则，通过电话指令和书面指令相结合的形式，立即调度相关联动单位到达现场核实情况，向街道社会应急联动办公室回复。对于一般警情，街道社会应急联动办公室直接组织、指挥、调度有关联动单位开展应急联动处置工作。对于重大突发警情，街道社会应急联动办公室应及时组织相关联动单位先期处置，并立即报告街道党工委、办事处和市应急办等相关部门，提出启动有关专项预案的建议；预案启动后，应根据预案要求和领导指示，及时通知有关联动单位，立即开展处置工作，收集、汇总突发事件的有关信息。

各应急联动单位应当根据街道社会应急联动办公室的指令，按照职责分工和领导的要求，迅速调度、指挥本单位应急处置力量，快速高效地处置突发公共事件并及时向街道社会应急联动办公室反馈相关处置信息。各单位到达现场的具体时间要求为：街道镇区范围内，一级联动单位从接到处置指令到到达现场，最迟不得超过10分钟；其他区域和等次的联动单位根据实际情况以最快速度到现场，最晚不应超过90分钟。

4.情况反馈。各联动单位在到达现场后，应立即向街道社会应急联动办公室报告。特大、重大案、突发事件的，牵头处置单位到现场后10分钟内，应向街道社会应急联动办公室报告现场情况，并根据现场情况的变化，进行续报；到场2小时内，以书面形式报送信息，待处置完毕后或事发原因调查清楚后应续报。若发现接到的联动指令非本单位管辖，应迅速联系街道社会应急联动办公室将该指令退回，并说明退回理由。

5.评估考核。街道社会应急联动办公室要及时记录各联动单位每次联动指令处置情况，并进行评估，评估结果列入对各联动单位的日常考核。

三、工作要求有哪些？

（一）统一思想，提高认识。开展应急联动处置工作是街道党工委、办事处社会管理创新工作部署的一项重要内容，全街道各单位特别是各级领导干部要从战略的、全局的高度，重视应急联动工作，切实把此项工作作为一件大事、实事抓紧抓好。各单位要结合实际，制定切实可行的联动工作方案和具体实施细则，在组织上加强领导，在行动上狠抓落实，确保应急联动工作顺利开展。

（二）加强指导，落实奖惩。街道社会应急联动办公室要与各联动单位签订协议书，并将应急联动工作列入“平安龙虎塘”建设的重要内容。在指导和协调解决联动工作中出现问题的同时，定期或不定期地组织检查、考核、表彰。对工作推诿扯皮、失职渎职造成不良影响的，由纪检部门按有关规定追究当事人的责任。

（三）明确职责，强化保障。各部门要把联动处置工作作为义不容辞的职责，确定具体的分管负责人和联络员，明确职责、任务和奖惩办法。要加大应急联动工作的投入和资金保障，加强值班备勤力量，配备必要的交通、通讯和抢险救助设备，确保联动处置快速高效。