根据《全省农村集体“三资”管理专项治理方案》和市委（市政府）、区委（区政府）有关要求，为了进一步推进龙虎塘街道农村集体“三资”管理规范化建设，提升制度化、信息化、公开化管理水平，坚决整治群众身边的不正之风和微腐败问题，保障好集体经济的健康发展及其成员的合法权益，结合街道实际，发布《龙虎塘街道社区“三资三化”专项提升行动方案》（龙街办发〔2017〕25号）。现就有关单位关注热点和部分内容进行解读：

一、“三资三化”专项提升行动总体要求和主要目标是什么？

总体要求：根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，扎实开展农村集体资产清产核资，明晰农村集体产权归属，强化监督和管理，确保集体资产保值增值，进一步壮大集体经济。针对农村集体“三资”管理中存在的制度不健全、执行不到位，“三资”底数不清、管理界限混乱，集体资产处置随意，民主监督形式化、审计监督不到位，信息化手段落后、监管滞后，村务公开内容不全面、公开不及时，集体“三资”管理职能弱化、不重视“三资”管理队伍提升等问题和风险隐患，进一步建立和完善社区“三资三化”管理长效机制，开展全面梳理整治，提升农村集体“三资”管理制度化、信息化、公开化管理水平。

主要目标：努力通过专项行动，进一步健全农村集体“三资”管理制度体系，增强制度执行力；全面实现财务电算化和集体“三资”动态管理，提高信息化监管水平；完善社区公开内容，创新社区公开手段，提升社区公开透明度；加强农村集体“三资”管理机构、队伍建设，建立起社区会计懂业务、街道资产管理科精管理、擅指导的农村集体“三资”监管体系；用3年时间，基本完成对集体所有的各类资产的清产核资，摸清集体家底，健全台账管理制度。

二、“三资三化”专项提升行动的时间安排如何？

1.动员部署阶段（2017年7月）。成立专项提升行动领导小组和工作小组，制定实施方案。2017年7月底前，全面部署，明确任务、细化责任、精心组织、统筹推进、开展业务培训。各社区在7月底将实施方案报街道“三资三化”专项提升行动领导小组办公室。

2.组织实施阶段（2017年8月-11月底）。加强领导和组织保障，稳步推进，确保有计划、有布置、有落实、有成效。主要任务：梳理“三资”管理制度，建立制度清单，完善制度体系；排查下达到农村集体经济组织的各项资金，完善报批手续，加强资金监管；开展涉农信息平台整治，整合资源，互联共享；巩固村务公开成果，完善内容，创新公开手段；培育农村集体“三资三化”管理优秀典型并进行宣传推广；根据省市区的统一部署和时间安排，实施农村集体资产清产核资。

3.全面总结阶段（2017年12月）。各社区对专项提升行动进行全面总结，包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下步打算等内容。

三、“三资三化”专项提升行动的主要内容是什么？

1.加强社区基层干部警示教育。组织开展社区基层干部廉政教育警示活动，增强宗旨意识、法纪意识、廉政意识和拒腐防变意识，自重、自省、自警、自励，筑起牢固的勤政廉政思想道德防线。（责任单位：街道纪工委）

2.稳定和优化农经队伍建设。充实街道级。设置财务辅导、监督、审计、农村涉农矛盾纠纷调处等工作岗位。按照“定岗位、定人员、定职责”的要求，加强街道农经队伍建设。提升社区级。全面加强社区财务人员队伍建设，通过强化培训、人员调整等工作手段，增强社区财务人员的法纪意识和从事财会工作的业务能力。（责任单位：各社区、财政分局）

3.开展农村集体资产清产核资。2017年7月底前，布置开展农村集体经济组织清产核资工作。2017年10月底前部署清查社区集体所有的各类资金、资产状况，摸清集体资产存量、结构、分布、运用效益和经营情况，弄清农村集体经济组织资产、负债等情况。查清街道、社区二级农村集体资产，解决其权属不清、权责不明、权能不符的问题。对农村集体资产确权、评估、依法登记，把集体经济组织的所有资产纳入管理范围，依法界定所有权，理清产权关系。建立健全产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资产管理体制和运营机制，促进集体资产的合理利用和保值增值。并根据省市要求，逐步开展农村集体经济组织资源的核查登记工作。（责任单位：各社区）

4.强化农村集体财务审计监督。街道将组织力量或者采用购买审计服务的方式，三年一轮回，对资金管理方面（收支入账情况、支农惠农政策资金的发放、大额支出等）、工程项目建设方面、债权债务管理方面、集体资产资源的处置、农村拆迁征地补偿等农村“三资”管理中高风险的几个方面，对照省、市、区有关的“三资”规范化管理系列制度，进行审计，对审计中发现的问题，进行整改到位。（责任单位：各社区、监察审计办公室）

5.涉农资金排查清理。各相关责任部门组织开展涉农项目及资金的排查清理，重点检查资金审批流程是否健全，操作是否透明，结果是否公开；检查资金使用管理是否规范，监督是否到位。加强项目平台建设和项目管理制度建设，实现涉农项目资金管理的制度化、信息化、公开化。街道管社区级资金的所有权，使用权、收益权属于社区，街道对代管的社区资金要确保安全、保值、增值。街道级财政借用社区集体的资金，必须核对、理清权属往来，与街道财政签订借款合同，按不低于银行同期贷款利率结息；其他外借的资金必须在12月底之前回收到账，确保资金的安全。街道及社区6月底前开始自查，区有关部门8月底前进行督查。（责任单位：各社区、财政分局、社会事业保障中心、企业服务中心）

6.梳理完善“三资”管理制度。对近年来出台的有关“三资”管理文件进行梳理、完善，形成一批较为完善的街道“三资”管理的规范性制度，为今后的农村集体“三资”管理工作提供强有力的制度保障。（责任单位：财政分局）

7.强化责任追究。街道党工委、办事处出台农村集体“三资”管理责任追究制度，明确“三资”管理全过程中相关人员的责任，按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起，实行“谁失职、谁担责”。对因指导不力、管理不严、处置不当或执行制度不严格、私设账外账、做假账并造成严重后果的，视情节轻重追究相关领导和有关人员责任。（责任单位：街道纪工委）

四、“三资三化”专项提升行动的工作保障有哪些？

1.加强组织领导。街道成立农村集体“三资三化”专项提升行动领导小组，街道办事处主任任组长，分管领导任副组长，街道纪工委、党群办公室、建设管理中心、企业服务中心、社会事业保障中心、财政分局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在财政分局，负责统筹协调各项工作。成立督查工作组，由街道纪工委为组长单位，负责督查推进；成立业务工作组，分别由财政分局、社会事业保障中心为组长单位，负责相关业务指导。各社区要高度重视，加强领导，成立领导和工作机构，要把握好时间进度，注重工作质量。

2.落实工作责任。要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，明确工作职责。街道是责任主体，对“三资三化”专项提升行动负全面责任，要认真研究部署，明确职责，创新工作举措，切实解决农村集体“三资”管理中存在的问题。各成员单位要落实责任，加强配合，形成合力。纪工委负责督查推进，财政分局要统筹协调好全面工作，加强对农村集体“三资三化”管理的业务指导，并加强各项惠农涉农补贴资金的管理及清理清查；社会事业保障中心要抓好村务公开，负责做好社会救助管理服务平台功能完善工作，组织开展本系统资金、低保资金和临时救助资金的清查，尤其是加强资金的审批把关和使用管理；监察审计办公室要加强对街道审计工作的指导，必要时与相关部门共同延伸审计农村集体经济。各级各部门要协同推进农村集体“三资三化”专项提升行动，确保工作取得实效。

3.注重宣传总结。加强对专项提升行动的宣传，争取基层干部和农民群众的理解支持。及时总结推广先进典型和经验，发挥示范带动作用；深入剖析农村集体“三资”管理方面的反面典型案例，对有关人员开展警示教育。结合实际，在完善农村集体“三资”管理的体制机制上探索创新，争取形成一批可复制可推广的模式。