2015年，常州高新区（新北区）城市长效管理工作坚持把勇夺“全市第一”作为建设苏南现代化示范区的重要抓手，落实责任，严格奖惩，全力推进，城市管理水平提升明显，连续两年奋勇夺魁，十三项管理指标均列全市第一。

抓方向，齐心协力争第一

区委、区政府将城市长效综合管理作为全区“8585”的重点工作之一，致力于将高新区打造成常州市的“金色名片”。区政府连续第五年修订《关于进一步完善常州市新北区城市长效综合管理考核工作的实施意见》，在各项重要会议上强调“城市长效综合管理工作只有起点，没有终点；只有逗号，没有句号”，明确提出“举全区之力，志在必得，勇夺第一”的目标。

区镇两级主要领导挂帅，做到“主官主责”抓，各级党政“一把手”靠前指挥。区—镇（街道、部门）—村委（社区）从根本上完善管理体制和机制，加快完善逐级问责追究制度和“纵向到底，横向到边，环环相扣”的“责任链”体系，加大管理投入，层层落实责任，完善定期点评制、押金制、问责制、成绩通报制，城市长效综合管理水平被作为考核、任用领导干部的重要依据，使得城市长效管理工作真正做到领导负责、落实至人、责任到位。

抓点评，暴露问题重整改

全区按照“管理不停、点评不止”的要求，坚持点评会制度。特别是在文明城市创建过程中将其与城市长效综合管理工作合二为一，整合城管、交巡警、卫生、市场监管等多方面力量，对不文明行为、卫生死角的照片一一展示，并加以“刺刀见红”式的点评。与会的是各条条块块的责任人，继续实行末位发言，区—镇—社区各级点评会点到在座责任人“面红耳赤”。文明城市检查过程中，区领导带头兵分三路突击检查，现场点评；将“偷拍”录像在会上曝光，从不同层面、不同角度点评创建工作中存在的突出问题。这种刀刀直指软肋的点评，是新北区城市长效管理工作的“独门武器”。由于不留情面、直击要害，存在问题的相关部门触动很大，整改处置时间大幅缩短，扯皮推诿现象大幅减少。

抓创新，方式多样出实效

按照区城管委的统一布置，各级各部门根据实际情况最快地制订了切实可行的应对防汛抗灾的应急机制，城建、水利、交巡警等单位的所有工作人员，按照区域分工，各司其职，全力保证核心区内城市功能的运转。各单位主要领导带头24小时坚守岗位。每个重要路口，每个重要结点都有人员值守，真正做到了在防汛抗灾期间全区的城市各项功能基本运转正常。在各镇（街道）常备一支由4—8人组成的常态化处置队伍，遇事大小，能分能合，使各种问题得到迅速有效的解决。全区各个职能部门联系紧密，有效联动，“大城管”理念深入人心。

区城管监督指挥中心在全区268个城管单元格筛选出较易出现问题的125个，整合社区、城管、环卫等多方面力量，组成10多个巡查小组每天对各自负责网格的城市长效管理内容进行巡查、管理、处置，责任落实到人。农业局按考核结果对相关镇街实行以奖代补，将河道及岸坡、河堤划分成30个网格单元，由巡查人员对所属单元实施全时段监控。加大保洁力度，及时打捞入汛以来猛增的漂浮垃圾和泵站周边聚集的垃圾。

他们，专治“牛皮癣”

早上七点，裹着厚厚棉袄的卜怀来师傅，已经在冬日清晨凛冽的寒风中开始了一天的工作。从车上拎下几桶油漆，加入些许甲苯，搅拌调和成与眼前墙面相近的颜色，再用这调好的油漆遮盖住墙面上乱涂写的小广告，这便是卜师傅的工作内容。

伴随着城市的快速发展，随意张贴及喷涂的非法小广告无孔不入，不仅影响了城市市容环境，对居民生活质量的提高也有很大的影响。

薛家镇是新北区最早开始城镇化道路的乡镇之一，拆迁安置的居民、外来人员相对集中，随之带来的商业契机也让各种小广告满天飞。2013年，薛家集镇区域被纳入市城市长效管理考评范围，“三乱”小广告这个顽疾，便是薛家下狠劲治理的第一步。

卜师傅所在的东顺清洁公司承担着薛家集镇区乱涂写、乱张贴的管理。卜师傅告诉我们，他们每天的工作任务就是在薛家的外围道路上不断来回巡查，发现有乱张贴、乱涂写的小广告，就要及时清除。从早上七点到下午五点半，他们都会持续来回巡逻，实行地毯式搜索，将出现在墙上、变电箱、电线杆上那些刺眼的“牛皮癣”都一一清理干净，不留死角。

随处乱涂写、乱张贴的小广告大多是发布一些信息，上面都有联系电话，“发现量多的小广告，我们会电话告知对方城市长效管理的要求，让其通过正规渠道发布信息。”卜师傅说也有碰到不讲道理的人，记得有一次一个吊车出租的广告涂了满满一大面墙，电话告知后不但不反省，第二天还变本加厉，又涂了好多。“总体来说，相比前两年已经少了很多了，但这是一个长期任务，在加强我们巡查清理的同时，还要对居民进行相关法律法规的宣传，发动群众力量，从源头上堵截小广告，遏制乱张贴、乱涂写的出现。”

卜师傅一家是苏北的，十年前来到常州打拼，如今已在薛家九龙仓买了房子安家落户，完全把这里当成了第二故乡。“干我们这行的，城市的变化全在我们眼里，我们也打心眼里希望它越来越美。”卜师傅说，晚饭后和妻子出来散步，眼睛就会不由自主地四处搜寻，看看有没有乱张贴、乱涂写的，能随手清理的一定不会放过，不行的就赶紧通知责任区域的人，让他们明天赶紧清理掉。

据薛家城管办主任吴伟荣介绍，薛家镇城市长效综合管理有着严格的奖惩措施，就拿这个乱涂写、乱张贴管理来说，被区考评组拍到一张小广告扣2分，而每月长效管理考评中失分在2分以内的才会发放月度考核奖，失分3分的就要扣发月度考核奖1000元，失分4分的扣发3000元，失分超过5分以上的或只要被市考评组拍到则全部扣发当月的月度考核奖。但，正是有了分明的奖惩制度，也正是有了像卜师傅这样尽职尽责的“城市美容师”，我们的城市也才越来越美。

他们，专给城市“挑毛病”

根据市城市长效管理考评范围，新北区将核心区划分成17个网格，每个网格都有专门的巡查员，负责城市管理问题的“找茬”，然后上报区城市管理监督指挥中心再派遣解决。而这17个网格被分成东西两片，每片有一个负责人。62岁的金建国是东片的负责人，下面还有8个巡查员。

早上八点不到，金建国带上相机、骑着电动车出门了。他负责的区域是通江路以东、恐龙园以西，龙城大道以北、高铁以南。手下的8个巡查员每人负责一个网格，但金师傅要负责全部的区域，是在巡查员的基础上再巡查、再“找茬”。他们的巡查内容可不少，包括公共设施的损坏，雨水井盖的缺失，道路路面的坑塘、脱皮、啃边状况，以及人行道道板的缺少、破损、松动等等，还有非机动车停放、绿化保洁、违章堆放等也都包含在巡查内容之列。“只要是与城市长效管理有关的方面，我们都要巡查到。”金师傅已经有5年多的巡查经验了，每天反反复复的巡查练就了一双“火眼金睛”，再细小的问题也很难唬住他的眼睛，“一眼望去，人家店招中少了个字，我们也能很快反应过来。”

金师傅说，他们这群人中，大多是党员、退休干部，闲在家里也没事，还不如出来做点贡献。

跟着金建国来到天安花园，网格巡查员张师傅正在小区巡查。“喏，他是我们队伍里年纪最大的，都65了。”“老张，这个护栏生锈了，下面也缺失了一块。”说话的功夫，金师傅的眼睛已经扫到了一处“毛病”，“嗯嗯嗯，已经报上去了，就等着来修了。”老张虽然年纪大，但眼力一点也不差。

上午十点半，分散在各个网格的巡查员们陆续到达汇总室集合，将上午巡查的问题及时上报。汇总室里，巡查员们认真地填写着巡查登记表。哪一家店门前有垃圾堆放，哪一个小区里的垃圾桶有破损，哪一个路段有井盖缺失，都被清楚地记录下来，并附上对应的照片编码。然后办公室的年轻管理员会把这些问题汇总录入平台、发送到指挥中心，再发配到环卫、绿化、市政、城管等各责任部门，进行及时整改。

金师傅告诉我们，公司对他们有着严格的管理考核，没有及时发现问题或是有漏报的情况，都会被处以相应的罚款和警告。“我们在巡查过程中也都严格要求自己，按照规定文明巡查，从不与商户们发生纠纷。”

说起这几年的变化，金师傅感慨颇多。“变化太大了！记得前几年我刚开始做巡查员的时候，每条路上都有很多问题。商户们也不配合，都认为我们是‘管闲事’的。那时候进小区巡查，大家也不是很理解，发现了问题要拍照，一些物管对此还会有所抵触。”“后来时间长了，大家看到了城市长效管理带来的变化，感受到了管理的效果，对我们的巡查工作，也从理解、认可发展为积极配合。”

他们，不再忙于“捡垃圾”

2012年的时候，我们也曾专门采访过参与城市长效管理的社区干部，那时候的他们，进小区巡查、考评时，每人一把火钳，看到垃圾就要捡。面对记者的疑惑，他们的解释是“城市管理靠大家，没有管理者和被管理者的区别，我们都是参与者。”其实，他们是为了引导居民，以身示范。三年过去了，社区干部还在“捡垃圾”吗？

日前，记者来到了河海街道燕兴社区，社区党总支书记顾永泽说，原来社区干部进网格巡查，每天都要花三四个小时，发现的问题很多。如今转一圈也就半小时的事情。“就说楼道内乱堆放吧，原来清理一次，光一栋楼就要1天半，现在整个燕兴新村也才3天左右。”顾永泽说，城市长效综合管理几年下来，社区干部也都有了抓手，原来一有问题都找小区物业负责人，现在连哪块区域是哪个保洁员负责的他们也都一清二楚，这样发现问题就能及时解决了。

顾永泽说，如今的城市长效管理工作占用社区干部的精力少了很多，不是因为大家松懈了，而是这么多年下来已经有了经验，做起来得心应手，社区干部能腾出更多的时间去更好地服务居民。再加上社区经常利用各种活动的契机，如小公民夏令营、道德讲堂等，不停地对居民进行宣传教育，他们的配合度也越来越高了。

就拿燕兴新村来说，2011年，对燕兴新村来说是个分水岭。之前，是人人都想办法搬出去的老小区；之后，这里的房子突然金贵了起来，短短一年内，房租几乎涨了一半。

燕兴新村是高新区最早的拆迁安置小区，上世纪90年代初就已建成。2011年之前，这个已经存在了20年的小区各种各样的问题层出不穷：水管堵塞、房顶漏水、道路狭窄、电线凌乱、设施不到位、功能不完善……那时候一些房主自己不愿住，就把房子租出去。

2011年，政府投入约2000万元对燕兴小区进行了整体改造提升，让这个老小区“从天上到地下”都变了样。而之后的几年，每年也都有改造项目在继续，加上“封闭式物业管理”，如今的燕兴已看不到“老小区”的痕迹，难怪连周边商品房小区的居民都不禁感叹：“我们已经不如燕兴新村了！”

“感受着实实在在的变化，享受着干净舒适的环境，居民心里自有评判。对于少数人的不良习惯，大家也都帮衬着做工作，我们社区干部自然就‘轻松’多了。”顾永泽说。

据了解，2015年，燕兴社区的城市长效管理在市考评中没有失分，在河海街道7个社区中，也是排名第一。