城市建设处作为城建局内设处室，承担了全区基础设施发展计划研究、重点工程推进和市政绿化公用工程的行业管理职能。2010年以来，在局领导的统一部署下，城建处努力查找管理中存在的问题，研究出台了一系列管理制度，并不断总结经验，逐步完善。特别是2011年上半年以来，城建局在加强政府投资市政绿化项目监管的同时，加强了社会投资市政绿化工程的建设管理工作，取得了一定的成效。

一、传统管理上存在的问题

如今，每个城市都在不断地修建道路、打造景观绿化，建设基础设施，却忽视对商业项目和房地产开发小区这些重要临街市政和绿化景观建设的监管。而小区的建设品质往往是一个城市品质的基本体现，精品城市正是由一个个精品小区构成的。

过去，我区在商业项目和房地产住宅小区项目的市政绿化工程建设和管理上一直存在盲区。建设单位不办理质监和施工许可手续，质量和效果也得不到基本的监管；项目完工后也没有综合验收过程，市政绿化建设水平低、质量差。这就导致我区在长效管理过程中常常因为临街场地和店面前铺装、井盖破损，道路积水积泥等原因被扣分，既影响了我区的城市形象，也给群众生活带来了不便。

二、研究出台相应的措施

为建设国际化功能、生态化环境新城区和现代化先行区，进一步规范房地产开发行为，加强对商业项目和房地产住宅小区综合验收的管理工作，保障购房者合法权益，提高住宅小区建设整体质量水平，2011年上半年以来，城建局针对以上问题专题研究，出台了《常州市新北区住宅小区市政公用工程建设管理办法》《关于加强临街人行道和室外场地建设管理的规定》；针对社会投资项目的公用管线配套出台了《常州市新北区城市道路附属管线杆线管理办法》《新北区城市工程管线顶管施工管理暂行办法》，规范了管理程序，完善了管理制度，提高了办事效率和监管水平。

针对部分开发商提出的绿化占用方面收费的异议，城建局多次专题研究，出台了《关于新北区绿化建设管理的有关规定》《新北区商业综合体项目绿地配建规划建设管理实施意见》等文件，规范了收费行为，过去一些不合理的收费得到了纠正，同时明确了易地绿化建设费的收取标准。2011年以来，我局共计收取易地绿化建设费1200万元，也增加了我区绿化建设方面的资金来源。

三、社会投资项目对北部新城建设举足轻重

社会投资项目建设水平对于城市品质的影响非常大，尤其像万达、丰臣国际、浩源等商业项目临街景观面貌关系到整个城市的景观效果。根据建设计划，我区2012年要建设10个街头绿地，而其中6个是由社会投资建设。2012年，我区还将全面启动河道环境提升工程，而在核心区新、老藻江河、东支河边上有7个开发商（大名城，雅居乐、康桥、九龙仓、九洲，金桥，馨河丽舍），有12270米河道应由开发商配套建设。城建处目前正在跟踪和督促这些单位开展方案审批和前期准备。

四、前一阶段完成的相关工作

2011年相关政策出台以后，城建处对在建的64个商业和开发小区的开发商集中进行了政策培训，明确了管理要求，完成了常发豪庭、康桥水郡等新建小区的市政公用及景观绿化施工图的会审工作；完成了天宇购物广场、康桥水郡、丰臣国际、雅居乐、典雅花园等开发商投资开发建设的街头绿地方案和施工图评审，并促其加快建设；完成供电线路审批187项，在小区配套电缆沟建设方面力求制度创新。在北部新城建设过程中，随道路同步规划实施电缆沟，其中2个项目利用已有供电管沟缴纳的管沟建设费用；对小区路灯照明、景观亮化工程进行管理，对重要地段和重要节点的亮化方案组织专家论证，完成入网申请41个，进一步规范了小区亮化工程的管理。

通过对设计方案进行评审、对施工图进行会审、对施工过程进行监管和验收，取得了一些成绩。一是设计水平显著提高。商业和住宅小区市政公用设施建设能够做到统一规划、合理布局、综合开发、配套完善，基本按照国家基本建设程序进行实施。2011年以来的会审工作中发现了很多问题，建设单位对小区市政公用工程不够重视；施工图纸内容不完善，设计深度不够；未能严格按照国家相关规范进行设计。城建处组织专家针对性地出台了市政公用设计导则和审图要求，指导设计单位完善相关图纸，新建小区基本能够实现专业人员设计，避免地下管线凌乱无序和小区雨污水串流问题。施工图会审解决了图纸中存在的差错，将质量隐患消灭在萌芽之中。二是外围景观效果明显提升。通过对由社会投资的景观绿化工程进行全方位监管，从方案设计开始，邀请专家进行评审，施工图完成后进行会审，施工过程中对现场进行监管，完工后对现场进行验收。全方位的监管取得了良好的效果。仅就临街铺装一块，未监管前，很多开发商实行低标准的建设，结构厚度不够，上车一多就破损严重；进行监管后，铺装质量有了明显提高，绿化效果更加突出，人行环境更加舒适，路边排水更加畅通。三是建设程序更加规范。通过梳理各项制度，做到一次性告知，提高了办事效率，使整套程序更加规范。四是精品意识明显增强。小区市政和绿化监管前，部分开发商没有形成做精品的意识，偏向于考虑节约成本，施工质量偏低，只愿意做最基本的市政设施和绿化景观。一年监管下来，全区环境显著提升。开发商也愿意主动将周边环境打造好。五是管理水平明显提升。通过临时围墙围挡和泥浆排放的审批，管理水平得到了有效提升。每季度对小区市政组织检查和评分，加强对市政绿化配套工程的监管，为打造精品工程提供了条件。

五、下一步工作措施

为进一步做好住宅小区公用工程施工图会审工作，在现阶段工作的基础上，城建处将做好如下工作：一是扎实开展社会投资项目的督查。2012年，城建处将与其它部门密切配合，继续对社会投资的重点工程开展督查，保障精品城市建设任务按时优质推进；切实加强工程质量督查与管理，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故和安全事故的发生；在施工中精益求精，从一块沿石、一块花砖、一块雨水篦子抓起，并争取做到从原材料加工开始抓精品。二是提升城市建设品位。提升小区品位，才能真正提升城市品位。要善于利用小区外围的绿地进一步塑造优美的城市环境。坚持“高起点、高标准、高品位”，打造国际化、生态化新城区。三是对小区市政和绿化工程，特别是临街绿化景观，全面开展了方案审批和施工图会审工作，通过宣传，审图比例不断提高。但是审图过程中由于图纸涉及专业较多，审查的流程和要点部分专家还没有掌握，审查过程中不少问题不能及时发现。下一步，将针对这些问题进行研究，加以解决。

如何充分利用社会资金，提高我区的城市品质，减少政府财政资金投入，使这些项目尽快建成投入使用，是摆在我们面前的课题。我处将以打造精品工程，打造精品城市为中心，进一步加强社会投资项目的市政绿化配套工程监管，消灭管理盲区，提升办事效率，实施精细管理，动员可利用的社会资源，共同努力把我区环境建设得更加美好。