常州市新北区2008年财政预算执行情况

和2009年财政预算草案的报告

——2009年1月8日在常州市新北区

第二届人民代表大会第二次会议上

区财政局局长施肇皕

各位代表：

我受区人民政府的委托，就全区2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案向大会作书面报告，请予审议。

一、2008年财政预算执行情况

2008年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕年初确定的工作目标，全面落实科学发展观，加强收入征管，优化支出结构，稳步推进财政改革，预算执行总体情况良好。

区二届人大第一次会议批准的2008年全区财政总收入预算为81.52亿元（全口径），增长30%，实际完成100.33亿元，完成年初预算的123%，增长60%，其中地方财政一般预算收入预算为34.1亿元，增长25%，实际完成34.16亿元，完成年初预算的100.15%，增长25.22%。

在地方财政一般预算收入中，区本级预算为19.38亿元，预计可完成18.61亿元，完成年初预算的96.03%，同比增长21%，增收3.23亿元；镇、街道预算为14.73亿元，预计可完成15.55亿元，完成年初预算的105.57%，同比增长30.67%，增收3.65亿元。

全区地方财政一般预算收入按征收部门分，国税口实际完成11.8亿元，增长31.67%，其中增值税（25%部分）完成8.11亿元，增长23.1%，企业所得税（40%部分）完成3.69亿元，增长55.45%；地税口实际完成17.05亿元，增长20.39%，其中房地产营业税完成6.9亿元，增长13.85%；财政口实际完成5.31亿元，增长27.79%。

2008年财政总收入和地方财政一般预算收入增幅均列全市第一，高于全市平均增幅分别为29个、8.07个百分点。财政总收入比去年增收37.61亿元，突破了100亿元大关，标志我区综合实力上了一个新台阶。财政总收入占国内生产总值的30.73%，其中财政一般预算收入占10.4%。财政一般预算收入占全市市区财政一般预算收入的比重达到22.36%，比去年增加了1.46个百分点，对全市的贡献正在逐步加大。

区二届人大第一次会议通过的2008年全区预算支出为14.96亿元，由于上年结转、市下达专项经费、追加预算等因素，全区财政支出预算调整为19.61亿元，其中区本级预算调整为15.21亿元，镇、街道预算调整为4.4亿元。2008年全区财政预算支出实际完成19.61亿元，完成预算的100%，增长6%，增支1.11亿元，其中区本级预算支出实际完成15.21亿元，增长4.9%，增支0.71亿元，镇、街道预算支出实际完成4.4亿元，增长10%，增支0.4亿元。

区本级主要支出项目执行情况是：

一般公共服务支出11582万元，完成预算的100%，增长3%；

科学技术支出8244万元，完成预算的100%，增长18%；

教育支出24759万元，完成预算的100%，增长41%；

农林水事务支出7296万元，完成预算的100%，增长25%；

社会保障和就业支出5276万元，完成预算的100%，增长12%；

文化、卫生、环境保护支出4653万元，完成预算的100%，增长7%；

公共安全支出3301万元，完成预算的100%，增长5%。

工业、商业、金融等事务支出55842万元，其中基本建设类预算内支出3.2亿元，完成预算的100%。同时预算外还安排资金1.2亿元（不包括各借款主体融资安排部分），其中用于经营性土地收储资金7.6亿元和园区开发资金17.94亿元、基础设施建设资金27.96亿元。

根据全区财政预算执行情况，区本级和所辖镇、街道财政都实现了当年收支平衡。

在预算执行过程中，各级财税部门紧紧围绕年度各项工作目标及要求，在促进经济发展，加强征收管理，推进财政改革等方面，认真履行职责，切实有效地保证财政预算的执行。

（一）不断强化财政政策手段，促进区域经济持续增长

一年来我们遵循市场经济规律，紧紧围绕促进经济结构调整、转变经济增长方式，培植和壮大地方财源，综合运用各种财政政策手段，积极主动支持经济持续健康发展。

加强政策调研，落实政策兑现。为积极响应市委、市政府提出的“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”的号召，积极谋求支持企业、服务经济的通道，会同区经发局先后出台了《高新区（新北区）加快服务业发展的若干意见》等政策措施。全年累计核拨企业扶持资金3400多万元，其中人才奖励资金1980多万元。会同有关部门积极向上申请新产品、循环经济、太湖治理、中小企业发展、技改、科技创新、担保奖励等专项资金，累计达到6000万元。

在做好税源建设的同时，一着不让抓征管。1、分解落实年度收入计划。2、加强服务与调研，促进依法征收。组织了对房产税和土地使用税的税源清查专项行动,全年新增税收6200多万元；加强对高铁、西绕城高速、S338省道、常泰通道等国家、省、市重点工程项目1500万元建安税源落户征收工作。3、规范管理。会同国土、规划、园区办等单位做好国有土地使用权出让收入的征收工作，全年征收土地出让金29.73亿元，认真贯彻国家土地出让金收支管理政策，建立新的土地收支管理机制，确保操作规范、运作顺畅。

（二）优化支出结构，着力提升财政保障能力

一是做好“三农”工作。按照“两个高于”及部门预算管理要求，2008年全区农口支出预计7296万元，比上年增长25%，高于支出预算增幅19个百分点。同时，综合运用政策、资金、服务等手段，支持促进社会主义新农村建设。积极做好粮食直补工作。进一步稳定我区粮食生产，促进农业产业结构调整和农民增收，减轻农资涨价对农民种粮增支的影响，全区共发放水稻直补资金352.79万元，补贴农户62352户；发放农资综合补贴1392.08万元，补贴农户64254户。积极开展特色农业保险工作。2008年初就遭遇了一场特大雪灾，在参保农户遭受损失时，特色农业保险显示了威力，全年赔付率近200%，使参保农户的利益受到最大保护。

二是支持做好社会保障工作，进一步完善社会保障体系。落实我区最低生活保障和五保供养自然增长机制,及时提高城乡低保对象生活补助标准，保障线分别提高到340元/月和260元/月。积极落实各项社会救济政策，对符合条件的农村困难群众实施医疗救助，人均补助达4932元。贯彻落实社会化养老、居家养老政策；对城乡无固定收入重残人员按低保标准发放生活救助金；对低保对象发放物价补贴。

三是积极推进失地农民进城保工作。会同有关主管部门对失地农民保障方案进行数据测算，拟订保障制度实施意见和实施细则，从加强资金管理的角度出台《新北区被征地农民基本生活保障资金管理办法》和《新北区镇（街道）被征地农民基本生活保障资金财政专户会计核算暂行办法》。同时，围绕资金保障和筹集工作，全面推进区镇相关地块及项目的结算工作，组织了7亿多元资金，基本保准了2008年保障资金的来源，同时一定程度缓解了镇（街道）的资金难度。

四是加大社会事业投入。在全面摸清学校教育负债基础上，分清类型，结合学校、镇（街道）的实际情况，制定我区化解义务教育阶段学校教育负债方案和制止新债发生机制，进一步落实以区为主的教育投入机制,区乡两级财政安排化债资金3735万元，并于11月底前全面完成义务教育阶段负债化解任务。根据《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》文件精神，财政对各中小学硬件设施设备一次性增加投入约2049万元，于今年底完成教育现代化各项主要指标。加大对公共卫生事业的投入，积极筹措资金贯彻落实《常州市卫生惠民工程实施方案》，继续在区为民办实事专项中安排镇、街道卫生院建设补助资金。

据调查显示，我区在城乡低保、新农合医保、老年农民保养、失地农民保障、离退休人员福利、教师待遇、计生奖励、拆迁安置等保障覆盖面与标准均高于和优于周边同类地区，体现了全民共享改革成果的执政理念。

（三）深化财政改革，规范财政资金运行体系

一是进一步整合政府性资源，做大做强投融资平台。全年通过各借款主体共计融资19.47亿元。积极拓宽融资渠道，充分依靠优质项目争取更多的中长期贷款，先后完成了软件产业基地、新北工业园开发、录安洲开发等项目借款，确保了重点项目用款需要。配合发展集团总公司制定了黑牡丹重组方案，并已经得到国家证监会有条件通过，向资本市场直接融资迈出了重要一步。

二是规范乡镇财政管理。镇、街道财政收付中心日益显示其在规范基层财政财务、会计核算中的作用，得到省、市财政主管部门的肯定和好评，并已将其职能正式列入新一轮基层财政改革内容，即有条件的地区在设立财政分局时，其内设机构的职能要包含收付中心。

三是政府采购管理改革逐步深化。进一步规范采购方式，节约行政开支。从2008年开始对区本级单位和全区中小学计算机、打印机、空调等三类物品采取统一标准、集中采购、实物配发的财政保障方式。全年共采购2286批，采购金额4091万元，节约率7%。

四是按照上级的统一要求，规范公务员津补贴工作初见成效。根据省、市统一布置，已经从2008年1月1日起在全区范围内实行统一的津贴补贴标准。

（四）加强财政监督，努力提高财政管理水平

健全财政监督约束机制，规范监督检查程序，完善监督信息反馈工作，确保财政监督有效推进。

一是依法强化财政监督。围绕区政府“三十项”重点工作，开展了对“两高两铁”、S338省道改线、机电园罗溪片区拆迁安置、录安洲化工码头、录安洲联检大楼、“一路三河”绿化、丰收河拓浚等二十余个项目的全过程跟踪审查工作，确保了财政资金支出的安全、有效及规范。做好“两高两铁”、园区开发等重点项目的资金测算、资金筹集和项目管理工作。加快了对区与镇（街道）有关地块开发、建设项目的资金结算工作。制定并实施了《常州市新北区国有资金投资项目造价咨询定点服务暂行办法》，进一步规范中介机构服务行为。

二是推进镇级债务化解工作。截止11月份，各镇、街道共清收债权1.05亿元（不包括与区政府通过项目结算的化债部分），完成年度任务的100%。并根据区政府的要求，会同有关部门，经过调研，初步制订了《关于进一步加强新北区中小学财务管理工作的意见》，加强对全区中小学财务管理，规范学校会计核算，制止教育负债重新抬头，促进学校的廉政建设。

三是加强国有企业监管。对总公司和园区办的财务总监进行了轮岗交流，修订完善财务总监考核办法。理顺了新北工业园区财务管理模式，对新北工业园区、园区办财务进行了分设。

四是规范乡镇财政档案。针对近年来财政管理范围不断扩大的现状，我们与区档案局及时制订下发了《常州市新北区财政档案管理办法（试行）》的补充意见，为进一步规范财政收付中心、个管办档案管理打下基础。

（五）队伍建设再创佳绩，团队素质明显提升

以“开拓创新、科学理财、高效勤政、好学求真、清廉爱民、团结奉献”为目标的财政文化活动，正为全体财政干部所关注，并在实践中不断丰富。

一是强化教育引导，提高财政干部综合素质。通过家庭助廉、警示教育、落实廉政责任制、做好廉政示范单位的创建工作，教育财政干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。通过业务培训、技能比赛、更新财政干部的知识结构，提高业务能力，使财政干部的综合素质全面提升。

二是强化制度管理，提高机关工作效能。深入开展机关作风建设提高年活动。提出了“服务、诚信、法制、效率、平安、畅通”的机关作风建设提高年的工作目标，围绕目标提出了资金安排上做到“三个确保”、涉及群众利益的做到“四优先”和牢固树立“四个形象”。不断完善内部责任制考核，制订了常州高新区（新北区）财政局责任追究实施办法、首问负责制、一次性告知制等规章制度。大力推进政务公开，进一步提高财政工作的透明度，落实政务信息公开制度，修订完善了AB角岗位工作制。强化镇、街道财政所内部管理。继续实行财政所、收付中心和个管办三位一体的考核管理体系。

三是强化作风建设，提高服务水平。认真做好议案办理工作。建立完善工作机制，层层落实责任，加强与人大代表、政协委员们的沟通与联系，深入调查研究，认真办理议案答复，在规定时限内办结政协委员提案，满意率达100%。改善服务环境，提高服务水平。开展财政系统技能竞赛活动，进一步提高会计中心窗口服务水准和质量。区会计中心围绕“创优大环境，服务争一流”，在中心内部开展了“红旗窗口”和“服务明星”评比活动。在镇、街道财政所开展创建巾帼文明岗、青年文明号活动。三井收付中心、孟河收付中心已获得市级“巾帼文明岗”称号；河海个管办、三井收付中心获得了市级“青年文明号”称号。深入基层，为民办实事。积极组织员工参加“三下”即“下基层、下农村、下企业”活动。积极推进示范村共建活动，在温寺村建立了区财政局养护林，作为长期共建的基地。组织局机关和会计中心全体人员捐款7.8万元，资助贫困学生，支援地震灾区。

各位代表，2008年注定是中国历史上十分重要的年份，这一年里，中国人民经历了太多的悲和喜。我区人民和全国人民一样，为“百年梦想、北京奥运”的成功举办而自豪，为南方雪灾、汶川地震灾区的人民揪心，对藏独暴乱分子、西方反华分子愤慨，为全球金融风暴、经济下滑而担忧。面对如此复杂多变的国际、国内形势，区委、区政府咬住目标，积极应对，带领全区人民抓住国家、省、市重点工程契机，发展经济不动摇，抓拆迁安置、基础设施建设，在发展中注重科技创新、园区建设、环境改善、关注民生，各项社会事业同步发展，这一切为2008年财政预算的良好执行打下坚实基础。这一切来之不易，在看到成就的同时，也不能忽视存在的问题：一是经济下行，财政收入增长日显乏力，组织收入难度加大；二是财力分配失衡日显严重，区本级财力增长已连续数年低于全区平均，调控能力日显减弱；三是支出结构与公共财政的要求日显不相适应；四是支出管理的水平和管理强度日显不足。这些问题，需要在今后工作中，通过加快经济社会发展、深化财政分配改革和强化财政支出管理，逐步加以解决。

二、2009年全区财政预算草案

2009年是全面实现“十一五”规划各项发展目标的重要之年，做好2009年的财政预算工作意义十分重大。但是我们面临的世界经济形势和自身的各种困难却不容乐观。由美国金融风暴引发的全球金融危机正越来越向实体经济蔓延，经济下滑尚未探底。我区经济的外向程度决定了与全球经济的融入度，经济的不确定性和复杂多变，必然增加2009年财政预算的难度。面对困难，我们常州高新区（新北区）人只有知难而进才能不辱使命，只有勇于担当才能不辜负市委、市政府对我们的期望，只有敢于追求、敢于实践，才能争当经济发展的排头兵和满足我区经济社会发展需求。

根据《预算法》和省、市关于2009年地方财政预算安排的要求，结合我区实际，2009年，财政预算安排的总体要求是：财政预算收入的增长与经济预期增长目标相适应，与经济社会发展要求基本相适应，坚持依法治税、依率征收的原则；财政预算支出坚持“保、控、重、促”的四字原则。

按照以上原则，2009年，全区财政预算收支初步安排为：地方财政一般预算收入在2008年预计完成34.1亿元基础上确保完成38亿元，增长12%，争取达到39亿元，增长15%，力争突破40亿元大关；财政总收入在剔除土地出让金收入不可比因素基础上，增长幅度不低于地方财政一般预算收入的增长水平。全区地方财政支出预算安排18.27亿元，其中区本级支出预算安排13.05亿元。

现将全区地方财政预算收支安排的几个问题说明如下：

（一）全区地方财政一般预算收入

根据区有关经济管理部门提供的资料分析，2009年全区新增3000万元以上销售收入企业预计有96家，可实现新增销售186亿元。据此测算，新增税源在5亿元左右，加上老企业的自然增长，可以增加税收5～7亿元，两项合计全区预计可增收10～12亿元。国家从2009年1月1日起在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，成为增值税政策性减收因素。在当前形势下，财政收入特别是一般预算收入在高基数平台上保持持续高增长难度很大。在财政收入增收空间趋紧的同时，财政支出刚性进一步增强，城市化建设需要大量的资金、公共财政要求广大人民群众共享改革发展的成果需要财力保障、高新区（新北区）经济地位等要求仍需保持较高的增长幅度才能得到新增财力来满足经济社会发展需要，财政收支平衡压力加大。因此2009年财政收入的预算安排为：地方一般预算收入在2008年完成34.11亿元基础上确保完成38亿元，增长12%，争取达到39亿元，增长15%，力争突破40亿元大关。

（二）区本级财政预算支出

根据《预算法》关于地方财政收支必须平衡的规定，以2009年区本级预测体制财力和当年专项收入来源为依据，安排2009年区本级财政预算支出。由于市对区财政体制在2008年到期，2009年是否调整及如何调整尚不确定，财力测算上存在不确定因素，且区对镇、街道的体制优于市对区体制，随着区集中资源进行统一开发，区政府出台了促进镇、街道发展的政策，因此近年来镇、街道的财力增长一直高于区本级。在政策尚未明朗的前提下，完成上述收入目标，仍按原体制测算可用财力，2009年可用财力预测情况为：1、体制财力16亿元，增长9.6%，其中：区本级11亿元，增长7.8%；镇街道5亿元，增长13.6%。2、专项财力1.77亿元，其中：区本级1.55亿元，镇街道0.21亿元。3、区本级纳入预算管理的基金、费安排0.5亿元。2009年全区可用财力合计为18.27亿元，其中：区本级13.05亿元，增长7.5%（若扣除地震对口援建资金，财力增长仅为4.9%），为保证各项事业的发展，仍将市对我区的契税既得财力补助5000万元纳入预算安排，这样区本级预算内财力总额为13.55亿元。预算内支出在此财力范围内进行安排。

在财政支出安排上从“三保一搞”调整为“保、控、重、促”的四字原则。“保”就是保基本支出，预算安排首要任务是要保证人员经费，其次是保证政府（政权机构）的正常运转。“控”就是控制一般支出，在艰苦奋斗的精神下，今后一个时期（初定三年）原则上对公用经费不提标；对一般性专项支出年度预算不增长，并要从严控制公用性支出挤占各类专项支出。“重”就是保证改善民生、科技创新、园区建设等重点支出，预算安排要优先考虑改善民生的社会保障类支出，扩大财政支出的惠及面和对弱势群体的惠及力度；大力推进科技创新，促进产业结构调整和优化，加快推进园区建设，进一步改善投资环境，促进招商引资提高利用外资能力；同时还重视教育、卫生、“三农”等其他重点支出的安排。“促”就是促进和谐社会建设，预算安排在注重经济发展的同时，注重社会、环境、人文等各方面协调发展，共同发展。在保证政权运转中注重以保障基层政权的运转为前提，专项资金安排要坚持关注民生、民本，向支持和谐社会建设和生态城市、环境友好型社会建设倾斜，向支持科技自主创新、支持社会主义新农村建设倾斜。具体安排情况如下：

1．机关事业单位正常运转经费12750万元，占支出预算的9.4%。

2．教育方面支出21331万元，占支出预算的15.7%，比上年增长9%。这一支出还不包括市级每年返还的教育附加费增量，若教育附加费增量能全部返回，实际支出将达到2.5亿元以上，增幅达到29.4%。

3．科学技术方面支出4200万元（含创意产业配套1000万元），占总支出的3.1%，比上年增长39.1%。主要用于支持企业自主创新和创意产业的发展。

4．农林水利方面支出3625万元，占总支出的2.7%，比上年增长14.2%，主要用于对农业保险的补贴、水环境整治和防洪工程。

5．卫生、文化、体育、计划生育等方面支出3409万元，比上年增长21.5%。主要是卫生惠民工程实施、新型农村合作医疗保险提标和对农村计划生育家庭奖励等（不含为民办实事安排的同类支出）。

6．社会保障方面支出2259万元，比上年增长12%。（不含为民办实事和预算外安排的同类支出）

7．城维费支出13600万元，比上年增长21%。

8．工业、现代服务业技改贴息支出700万元，比上年增长16.7%。主要用于中小企业担保、贴息等。

9．环保专项经费支出800万元，比上年增长15.8%。主要用于生态项目和企业治理污染经费补助。

10．为民办实事项目支出2500万元，与上年持平。

11．产业扶持资金（含海归人才创业配套资金）3000万元。主要用于对重点产业政策扶持和海归人才创业配套扶持。

12．偿债准备金及区级贷款利息支出5亿元（含偿还失地农民进城保的欠款），增长19%，以增强我区信用信贷能力。

三、立足科学发展，完善公共财政制度，确保圆满完成2009年预算任务

2009年，财政工作的指导思想是：高举旗帜，坚持发展；深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，密切关注和积极应对全球金融危机对我区经济的影响，化危为“机”；充分发挥积极财政政策作用，激发全社会投资和消费的需求，促进区域经济继续保持又好又快发展的良好态势。

为完成2009年预算任务，将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）充分运用积极财政政策的杠杆作用，以有效制止区域经济的下滑，实现区域经济缓滑、小滑或不滑

一是要坚决落实好中央到地方各级政府出台的各项政策，综合运用财政预算安排的产业扶持资金、技改贴息资金、科技创新资金、农业产业结构调整资金、特色农业保险资金、政府采购资金等，促进产业结构调整，扶持中小企业发展，增强企业发展的信心，促进和保护企业增加投入和开拓市场的积极性，支持民族经济、区域经济的发展。

二是充分利用区本级政府的信用资源，有效组织区级投融资平台，在增强自身“造血”功能的基础上，拓展融资能力，抓住国家出台的到2010年投资4万亿元拉动内需的契机，抓好国家、省、市、区实施的各类项目，通过融资增强投资能力，促进区域经济的发展，达到做大财政“蛋糕”的目的。

三是充分发挥区、镇（街道）两级政府发展经济的积极性。根据区委、区政府经济发展模式，加强资源整合，坚持全区目标一体化、规划一体化、推进一体化、保障一体化，加快构建资源、政策、服务平台、发展成果的共享机制，促进区、镇共同发展。

四是加强调查研究，理顺新北工业园区和春江镇在开发江边重化工园区的关系。根据省、市对我区的财政政策，结合新北工业园区对江边重化工区的投资和管理现状以及江边重化工区在春江镇区域内的实际状况，合理配置人力、财力、物力和土地等资源，促进区域经济的发展。

（二）确保重点支出，优化财政支出结构，健全公共财政体系

一是加大“三农”投入，积极改善民生。加快社会主义新农村建设步伐，由单纯注重环境建设转变到提升农村集体经济实力上来，支持经济薄弱村发展经济，增强村级经济造血功能。落实中央、省、市有关惠农政策，继续做好涉农补贴“一折通”发放工作。积极安排好补贴资金，扩大特色农业保险范围。支持发展农民专业合作组织、高效农业和设施农业，带动一方农民致富。

二是加大社会保障力度，积极关注民生。积极筹措资金，继续推进失地农民进城保工作；确保2009年新型农村合作医疗保险人均提标60元各级资金落实到位；根据上级统一部署，制订出台我区新农保制度；推进城乡低保一体化工作。全力保障各类社会保障资金足额、及时到位。

三是加大社会事业投入，积极服务民生。加大财政投入，落实卫生惠民政策，推进城乡社区卫生事业健康发展；加大对义务教育、文化事业的投入；支持体育事业的发展；落实计生奖扶政策。把好事做好，真正使百姓受益，共享改革开放发展的成果。

四是支持生态城市建设，积极造福民生。加大财政对生态城市建设的投入，支持清水、蓝天、绿地等工程实施，支持环境保护公共基础设施和环境执法监管能力的建设。

（三）支持农村改革发展，加快城市化进程，缩小城乡差距，促进和谐社会建设

推进农村财政管理体制改革，在具备条件的地方设立财政分局；扩大特色农业保险范围；继续完善村村通公交、农村污水管网建设；采取多种措施增强基层财力，健全村民自治机制，积极稳妥化解乡村债务。

完善财政奖励政策。支持现代化农业，鼓励优势乡镇推进水果、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色农业和乡村旅游业；支持农业科技创新，重点扶持良种培育、丰产栽培、防灾减灾等领域，加大农业科技投入，促进产学研、农科教结合；支持农业可持续发展，建设生态文明。

（四）继续深化财政改革，提高财政管理水平

一是深化预算管理制度改革，准确把握国家宏观调控政策动向，认真研究“两法”合并及增值税转型等财税制度改革对我区财政收入的影响，掌握工作主动权。深化国库集中支付和政府采购制度改革，扩大政府采购规模，加强资金的规范管理，提高资金使用效率。进一步提高公共财政透明度，实施部门预算精细化管理，切实按照建立节约型社会的要求，严格按预算控制支出特别是一般性支出的增长，厉行节约。

二是加强绩效管理，着力完善财政支出绩效评价办法，加快改革专项资金的绩效评价方式，不断提高绩效评价的科学性和客观性，逐步建立与公共财政体制相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效率为核心、以结果为导向的财政资金使用新模式。

三是继续完善区镇（街道）财政管理体制，加强镇级预算指导和管理，强化收支预算监督，进一步完善镇（街道）财政体制，理顺收入分配和管理关系，充分调动镇级发展经济、加强管理、增加收入的积极性，增强基层政府提供公共服务的能力。

（五）健全财政监督机制，增强依法理财能力

强化财政监督和跟踪问效机制，建立健全一整套监督有力、评价科学、问责有效的监督考核体系。加强国有土地使用权出让收支管理，进一步规范土地出让收支行为。强化政府项目资金管理，积极开展政府投资项目评审工作。加强政府债务管理，确保财政资金安全运行，防范财政风险；为有效制止产生新的教育债务，做好《关于进一步加强新北区中小学财务管理工作的意见》的推进工作。加强对会计行业的监督管理，严厉打击会计造假行为，维护会计市场诚信体系。自觉接受人大和审计部门的监督，不断提高依法理财、为民理财的责任意识。

（六）强化人员内部管理，建设一流干部队伍

“国之要者，理财为先，人才为本”，全面完成2009年各项财政工作任务，关键在于加强财政队伍的自身建设，全面提升依法理财、科学理财和为民理财的能力，为我区率先基本实现现代化提供有力的保障。

围绕新北区财政文化建设，加强政治理论和业务知识学习，切实提高财政干部的理论素养和理财水平。

强化服务，优化机关作风建设，强化党风廉政建设。多为人民群众办实事、解难题、做好事。进一步落实党风廉政建设责任制，逐步形成“关口前移、防范在先、纠偏既遂、防患未然”的反腐倡廉新局面。

开拓创新，争创一流业绩。深入开展创新型机关建设，增强财政干部的创造力、凝聚力和战斗力，用新的知识、新的理念、新的举措解决财政改革发展中遇到的新情况、新问题。